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2014

推动人大工作改革创新

发布日期:2014-04-18 点击数:4710

    党的十八届三中全会作出的关于全面深化改革若干重大问题的决定,提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措,也涵盖了“推动人民代表大会制度与时俱进”的重要论述,这为人民代表大会制度的完善发展,为人大工作的改革创新,提供了科学指南和行动纲领。作为地方国家权力机关的区级人大及其常委会,需要紧紧抓住改革发展的机遇,以高度的政治自觉、理论自信,以时不我待的历史主动、义不容辞的职责担当,充分发挥地方人大及其常委会的职能作用,积极推动基层人大工作的创新实践。
    
创新理念强化四个意识
   
改革创新人大工作,要以“推动人民代表大会制度与时俱进”为己任,一要强化改革意识,坚持问题导向,改革薄弱环节,把健全工作机制、创新履职手段、强化监督实效作为人大工作的改革方向,大胆尝试以多种方式和举措,积极反映社会呼声、群众诉求、民意期盼,支持并督促“一府两院”把改革发展的目标任务落到实处;二要强化刚性意识,依法行使好重大事项决定权、监督权和任免权,切实履行全口径预算决算的监督审查职能,落实政府重大决策出台前向人大报告制度,探索对政府垂直管理部门进行监督的方法途径;三要强化法治意识,提高运用法治思维和法治方式思考解决问题的能力,着力加强对法律法规实施情况的监督检查,特别是在生态环境保护、食品药品安全等事关国计民生的问题上,坚决维护法律威严,推进依法治区进程;四要强化主体意识,坚持人民主体地位,充分发挥各级人大代表作用,积极凝聚促进改革发展的正能量,更加密切常委会与代表、代表与群众的联系,把人民代表大会制度坚持好、完善好和发展好。
   
创新方式发掘制度潜力
   
改革创新人大工作,要注意遵循人大工作的规律和特点,首先要在已经相对完善的宪法和法律框架内,不断发掘“制度潜力”,尤其是在推进地方社会治理、提升治理能力现代化过程中,发挥出人大更加充分、更加重大的作用。一方面,要“唤醒”一些长期“休眠”了的法定权力,如质询权、特定问题调查权等,要努力行使好这些“硬度”十足的监督权和监督方式,去制约那些即将走近“底线”、正在触碰“红线”者,让其有所畏、有所惧、有所收敛。另一方面,要加强“灵敏度”,善于综合运用一般的法定监督方式,如审议、视察、执法检查等,对其及时有效地“排列组合”,成倍放大人大监督的力度和功效。2013年,浙江省杭州市上城区人大常委会为积极回应民生关切,力促解决民意集中的“背改、危改、庭改、物改”中的遗留问题,就及时运用了环环相扣的监督方式,通过座谈、暗访、视察、抽样调查、询问、满意度测评、对上一年审议意见落实情况再审议等方式,搞清了全区“四改”的真实状况,搞清了整改问题的症结所在,真正了解了群众的所思所盼,从而使人大监督掌握住“实”情,做到有的放矢,取得了明显实效。
   
创新手段谋求应对之策
   
改革创新人大工作,要注意解放思想、务实求效。新一轮的改革是在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会思想空前活跃这样一个大背景下进行的,面对不断出现的新情况、新问题,尤其是本地区改革发展稳定中的“个性”问题,再完善的法律、制度也无法穷尽一切“应对”之策,这就要求各级人大工作者务必要处理好改革的“变”与法律的“定”的关系,处理好落实“顶层设计”与“摸着石头过河”、与“先行先试”相结合的关系,当以“革故鼎新”“推陈出新”的精神,根据本地区改革发展的重点、社会治理的要点、人民群众的需求点,大胆创新实践“立得住、行得通、真管用”的人大工作举措。近年来,为了管好“钱袋”、守好“钱柜”,上城区人大常委会尝试“一参与两审查三抓实”举措,通过组织代表参与编制预算,坚持人代会、常委会审查预决算草案,抓实预算细化、培训、执行过程跟踪等措施,取得了全口径预决算审查监督的良好工作效果和社会效果。2013年年底,在对区司法、安监、风景旅游、国土局等四个部门 2014年预算初审中,参与初审的代表共提出意见建议 64条,最后被采纳或部分采纳的有 59条,大大提高了预算编制的科学性与合理性,使钱真正用在“刀刃”上。
   
创新载体发挥主体作用
   
改革创新人大工作,要注意适应经济社会改革发展,适应群众对政治参与热情提高、对保障自身利益诉求加大等新特点,把人大工作放在党委总体发展布局中去谋划,放在促进公平、增进福祉中去推进,以“逢山开路、遇水搭桥”的担当,创建“接地气”的载体平台,架起“连民心”的桥梁纽带,发挥好人大代表的主体作用。譬如,搭建好发挥代表专业特长的平台,上城区的城建专业代表小组参与了五柳巷改造、望江地区道路线型调整、城站广场提升、沿山空间发展等多个规划方案论证,为老城区有机更新发挥了智囊作用。又如,人大街道工委“一街一品牌”的创建,通过“代表进网格”“一线工作法”“认领民生实事”等丰富的活动载体,激发了上城区各级代表扎根群众、为民服务的履职积极性。再如,“主任接待代表”活动在上城区的意义与作用,早已不止于收集社情民意,不止于密切常委会与代表的联系,而是将人大工作前移,以接待活动为平台,打通了由代表受选民委托有序反映民生诉求的渠道,架起了政府与代表、与群众间的桥梁,有了“看得见、摸得着”的内容与实效。 2013年,共开展 7次“主任接待代表”活动,“刚性”督促解决了 27件事关群众普遍诉求的热点难点问题,既维护了群众权益、改进了政府的工作作风,更树立了人大和人大代表的良好形象。

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