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2014

地方人大常委会如何提高代表书面 建议、批评和意见督办水平 ——摘自全国十五城市市辖区人大工作研讨会第40次会议论文汇编

发布日期:2014-05-07 点击数:22580

       沈阳市铁西区人大常委会

面对区域发展的新形势、新要求,区人大立足于解决问题、立足于代表满意、立足于人民满意,以提高办结率和落实率为目的,进一步创新工作措施。

一、抓源头,引导到位,确保代表建议的整体质量和水平。一是提高代表履职素质。每年人代会前,提前召开代表小组组长会议,对代表提出议案和建议的内容要求、填写格式等作出详细辅导和说明。二是拓宽代表知情知政渠道。创立“区长政情通报制度”,组织人大代表列席旁听区人大常委会议及各类涉及全区经济社会发展建设的重要会议和重要视察,创建了22个“人大代表之家”。三是严把建议交办质量关。加大审查筛选力度,有效避免代表所提建议题目过大、要求过高、涉及面过宽或者局限于个人利益、部门利益的现象,增强了建议的准确性、针对性和可操作性。

二、抓制度,责任到位,确保代表建议办理工作实效。前期督办,每年代表建议交办会后,检查“一府两院”是否及时准确地落实承办部门和人员;中期督办,通过常委会每年两次听取汇报、深入调研、实地视察并及时提出建议和意见等形式,着重检查和促进建议办理的进度和质量。后期督办,通过走访代表、调查反馈、回头看、不定期抽查暗访等方式,对代表建议办理结果进行全面复查,对办理不彻底或不到位的建议,要求承办单位限期纠正直到代表和选民满意为止。

三、抓创新,措施到位,确保代表建议办理工作深入发展。创新实施了“对不能办理建议的说明制度”、“接转办理制度”,由承办部门向区人大常委会和提出建议代表对不能办理建议、接转办理建议(即需分年度或一定周期实施以及因其他条件制约无法在本年度内办结并落实的建议滚动到下一年办理)进行汇报说明,在得到区人大常委会及提出建议代表本人的共同审查同意后,方可进行下一步工作,确保代表建议真正落实,增强了代表的履职热情,也为区政府统筹规划提供了参考依据和便利。

 

南京市建邺区人大常委会

督办工作作为提升人大整体工作水平、增强人大影响力、塑造人大新形象的重要突破口,积极探索摸索、改进创新,努力促进办理工作实现三个转变,即从重视数量向重视质量转变,从重视形式向重视成效转变,从重视满意率向重视办成率转变,推进督办工作的规范化、制度化。

一、提高认识,全面提升代表议案、建议督办工作的层次。(一)强化督办工作,是巩固代表主体地位,充分发挥代表独特作用的必然要求。区人大常委会紧紧围绕提高质量、提高成效、提高解决率为工作中心,不断完善督办制度和措施,力促办理工作向重质量、重提高、重实效转变,形成了督办工作的良好局面。(二)强化督办工作,落实好人民的意愿,维护好群众的利益,不仅是人大及其常委会应尽的责任,也是提升人大及其常委会的地位、作用和权威的重要途径。

二、把住源头,努力夯实代表议案、建议督办工作的基础。一是积极引导、发扬民主,提高代表提出议案、建议的积极性。一方面引导和要求代表多提议案、建议,提好议案、建议,另一方面不用统一的标准来简单衡量代表建议质量的好坏,不片面要求代表都必须围绕重大事项,提出具有全局性、长远性的建议。二是深入工作实际,充分调查研究。充分发挥人大街道工委这个平台和“人大代表之家”、“社区人大代表工作室”两个载体的作用,试点、推广授权街道工委组织代表开展专项监督、参与具体工作等创新举措,制定并落实代表进选区向选民述职、接待选民听取反映等制度。三是加强沟通,注重把关,增强代表议案、建议的可行性。常委会改变过去被动接收、办理代表议案、建议的做法,在人代会前通过各工作委员会和街道工作委员会加强与代表的联系沟通,了解代表议案、建议准备情况,协助选题设计。

三、完善机制,着力构建代表议案、建议督办工作的合力。一是完善工作制度,规范办理工作。大力推行重点建议重点督办制度,改革验收反馈“单签制”为“双签制”,结合全区政务网建设,积极推进代表议案、建议的网上办理和反馈,增加办理工作的透明度。二是明确办理程序,提高工作效率。即由政府承办的,不交有关部门和街道承办;由主管单位承办的,不交下属单位承办;涉及两个以上承办单位的,明确主办单位,由主办单位负全责,切实做到任务落实到位、人员落实到位、措施落实到位、责任落实到位。三是加强工作融合,综合推进督办。每年都筛选部分社会关注的、群众期盼的、事关全局的、解决有难度的重点建议,由常委会领导分别领衔直接跟踪督办,强化督办力度,取得了满意的效果。

 

    青岛市四方区人大常委会

如何进一步加强和改进代表建议工作,提高人大代表建议的质量,做好代表建议的督办工作,使代表建议更好地发挥作用,是各级人大常委会需要认真研究、深入思考的一个重大课题。

一、严格预审把关,提高代表建议的提出质量

(一)加强培训和引导,提高代表撰写建议水平

一是结合平时代表活动,加强培训,开展代表之间的相互交流。二是开设代表论坛,请有经验的优秀代表现身说法,进行具体辅导。三是结合会前集中视察,组织代表开展调查研究。四是按照有关规定严格把关,认真筛选,对不符合要求的代表建议指导代表进行修改和充实,积极引导代表撰写高质量的代表建议。

(二)实行代表建议(预案)提交时间前置

采取会前征集,主要是实行代表建议(预案)提交时间前置,在每年的人代会前,结合开展会前集中视察,组织代表走访选民,围绕区委区政府工作重点以及人民群众普遍关注的、事关人民群众切身利益和社会稳定的热点难点问题,开展调查研究,倾听人民群众的意见和要求,为提出代表建议掌握第一手资料。

各街道人大工作室通过初步审查后汇总上报,区人大常委会人事代表工作室收到代表建议(预案)后,会同相关单位、部门进行再审查、把关。根据代表建议涉及的内容进行梳理归类后转交给政府办事机构和驻区有关单位,使承办单位及早介入,面对面与代表交流沟通、征求意见,将应该办理并能够办理的代表建议纳入次年工作计划,在项目立项、资金预算和具体工作上早打算、早安排,避免办理代表建议过程中出现项目无计划或资金无预算的现象,进一步增强了工作的预见性和计划性。

在区人大会议期间,分别召开社会治安、社会事务、城市建设与管理等方面的“代表建议办理工作协商会”,通过承办单位负责人与人大代表面对面的交流和沟通,代表们对办理措施提出新的意见和建议,在会议期间再从文字和内容上作进一步的调整和充实,在会议期间正式提交,有效的提高了代表建议的质量。

二、创新交办方式,提高代表建议办理工作重视程度

区“两会”结束后,以区委、区人大常委会、区政府、区政协联合召开“人大代表建议政协提案表彰暨交办工作会议”的形式,向承办单位交办代表提出的代表建议,由“四大班子”主要领导亲自出席会议,对上年度优秀人大代表建议、优秀政协提案及先进承办单位和承办个人进行了联合表彰,激发了人大代表的履职热情,提高了承办单位和个人的重视程度和做好办理工作的积极性。

三、强化重点督办,提高代表建议办理工作整体水平

区人大常委会坚持“突出重点、带动一般,抓住难点、注重实效”的原则,实行了区人大常委会主任会议成员领衔督办代表建议工作制度,每年全体会议结束后,从代表所提建议中,筛选出部分代表反映集中、涉及面较广、事关区域经济发展和人民群众切身利益的代表建议,作为重点代表建议,经区人大常委会主任会议确定后,由主任会议成员领衔督办。

四、开通“快速通道”,提高闭会期间重要代表建议办理时效

区委、区人大常委会、区政府联合制定了《关于快速办理闭会期间人大代表重要建议的意见》,并且成立了由区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室负责同志和有关部门组成的“闭会期间人大代表重要建议办理工作协调小组”,负责协调和督促对人大代表重要建议的办理落实,由此开通了区大代表重要建议办理 “快速通道”,保证闭会期间区人大代表提出的重要建议能够迅速反映到区委和区政府并得到解决落实,以充分发挥区人大代表在闭会期间的监督作用。 

 

    北京是朝阳区人大常委会

朝阳区人大常委会在开展代表建议督办工作中,以提高建议落实率和满意率为目标,将关注点和工作重心放到督办实效上,坚持围绕中心、服务大局,通过规范工作制度,完善督办机制,深化督办措施,创新督办方式,努力提高督办水平。

一、提高建议提出质量。一是针对部分代表建议内容超区或与法规政策相悖;多事合一,建议针对性、可操作性不强或摆问题、没措施等情况,区人大常委会加大培训力度,围绕提高代表建议质量、当前形势分析、区情介绍等组织专题讲座。并采取“订单式”服务,由代表自选议题参加常委会组织的各项视察检查、调研座谈等活动,积极为代表搭建了解区情、政务的平台。并通过在九月份,开展全区代表联系选民月活动,要求基层组织代表深入社区、选民了解社情民意,或以代表组为单位共同开展调研,为代表充分了解世情、政情和社情,撰写高质量建议创造条件。二是规范基层建议办理工作,通过组织基层培训,对代表建议内容、格式、提交、办理、督办等环节提出明确要求,使不规范的建议过滤在基层,“家门口”问题消化在基层。同时,注重发挥市代表作用,使超区建议及时得到转呈。此外,完善激励示范措施,建立了优秀代表建议和“双好”人大代表评选机制。对具有一定影响力且落实效果好的代表建议和联系选民好、发挥作用好的人大代表在区人代会上进行表彰,发挥典型示范带动作用,调动代表提出高质量建议的积极性和主动性。

二、加大代表建议督办力度。一是建立健全了朝阳区人大常委会建议办理工作办法、接收认定工作程序、办理结果的标准等制度,对代表提出建议的要求,承办单位办理建议满意率、落实率的界定等作出明确规定,细化工作程序,规定办结时间,制定办理标准,规范代表建议督办工作。二是注意把握好办前审核、办中沟通、办后检查的三个重要环节,开好三个会议,形成督办机制。在代表建议交办前,开好代表建议交办会,做好建议的审核、分类整理、归口交办;在建议办理过程中,开好建议办理沟通推进会,做好代表与承办单位的沟通协调,并通过电话、走访、致函等方式随时听取代表的意见,了解承办单位办理工作的进度和遇到的问题,协调解决难点建议;代表建议办结后,开好复查补办会,对代表不满意的建议交承办单位重新办理,重新撰写办理报告,重新答复代表。三是采取统筹督办、分类督办、重点督办、跟踪督办相结合的方式,加大督办力度,提高督办实效。统筹督办就是每年确定50余件代表关注度高、反映问题集中的建议,纳入常委会有关专项工作报告和主任会议审议相关的议题,责成各工作委员会结合议题的审议进行督办。分类督办就是在综合分析的基础上,对人民群众关注的热点问题,按照建议内容归口分类,打包集中督办。重点督办就是对政策性强、办理难度大的建议,由区人大常委会主任、副主任牵头督办。重点从政策层面加大研究力度。跟踪督办就是每年都对上一年度未完全落实的建议转承办单位重新办理。

三、改进代表建议征集方式。在实际工作中影响代表建议落实的重要方面是政府的财力保障。由于代表提出建议大都是在每年初代表大会召开期间,而政府下一年度预算已经编制完成。并即将在大会上审议通过,造成代表所提建议涉及资金问题时,从程序和保证条件方面难以落实。为此,我们改进代表建议的征集方式。每年9月份,在政府编制下一年度预算之前,提前向代表征集涉及资金方面需求的建议,以便纳入政府财政预算,有利于代表建议的落实。我们还通过在网上开通建议办理管理系统,使代表及时了解建议办理情况,有效提高了工作效率。

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