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2017年调研报告

长宁区人大代表江苏路街道代表组关于推动愚园路历史风貌区建设的调研报告

发布日期:2017-11-15 点击数:13189

              愚园路,一条从未易名的路,一条上海滩的传奇之路,一条上海市民社会的样本之路,一条端倪城市变迁的阅读之路,一条见证近现代史的风云之路。

上海的路,大多是改过名的。得名之于愚园的愚园路却奇迹般地自命名起,贯穿于各个时代而未曾易名。愚园路是近代上海诸多越界筑路中尤为奇葩者,盖其东段先为越界筑路后被划入租界,而西段则一直在租界之外,其西段虽在租界之外又紧邻租界,孤岛时期又被汪伪据为活动基地。这种租界与华界结合,交错之处,于是,这里的文化内涵、历史文脉便与别处大不一样。人们在这里,既能看到文人雅士的闲情雅致,维新志士的激昂慷慨,外国侨民的奇异身影,爱国志士的锄奸壮举,也能听到商贾政客的匆忙脚步,舞厅赌场的特有喧闹,共产党人的爱国宣传,还能感受到上海演变在这里反映出来的阵阵脉动,历史沧桑在这里留下的串串印痕。
为使愚园路历史风貌保护区(以下简称风貌区)的建筑可阅读,街区可漫步,城市始终有温度。让历史建筑、历史风貌的保护再利用成为一种真正普遍实践的时尚,法律规定是一方面,群众的保护意识和社区的整体规划也尤为重要。如何合理地解决保护与发展的矛盾,寻求保护与发展的共生之路,是目前社区规划中最紧迫的课题,也是社区规划工作者义不容辞的责任。今年,长宁区人大江苏代表组围绕“一点两路三中心四园区”的课题调研路线开展风貌区建设的专题调研(一个点,愚园路风貌区阅读点;两条路,愚园路、武夷路;三个中心,愚园路街区市民中心、江苏路街道社区文化活动中心、江苏路街道社区事务受理服务中心;四大园区,弘基创邑国际园、愚园里园区、安垦园区、嘉春园区)。在调研过程中,江苏代表组20名人大代表对照长宁区国际精品城区指标体系,重点关注“愚园路市政市容环境管理一体化”实施细则,了解江苏路街道工作和民情民意,重点结合社区自治、共治、德治、法治等创新社会治理体系建设工作,收集素材、展开讨论,不断丰富课题中心思想、充实课题外延内涵。现将调研情况汇报如下:
一、区域现状
江苏路街道是一个较为典型的老城区,有着丰富的历史人文底蕴,是全市“花园洋房”较多的街道之一,更是上海城市发展的一个缩影。愚园路是上海12片历史风貌保护区之一。辖区内现有58处建筑列入市级优秀历史建筑,占地面积为江苏路街道总面积的三分之一。辖区内共有市级文物保护单位5处,区级文物保护单位1家,区文物保护点15处,共计不可移动文物21处。主要分布在愚园路、华山路、江苏路、武夷路、武定西路、延安西路等路段,大多数为上世纪二三十年代建造
人大代表运用了文献资料法、实地考察法、座谈交流法以及调查问卷法等多种调研方法,深入了解风貌区建设现状、存在问题等,从夯实基础、深化机制、盘活资源三方面,提出了一些具有可操作性、可复制性和可示范性的意见建议。
二、存在问题
       1、基础薄弱,空间结构亟需调整。
风貌区空间结构比较复杂,包括了老式洋房、高档商务楼、高档居住区、老式居民区、轨道交通站点等,市容环境建设的基础和起点存在差异性。生活空间狭小,景观元素过多,沿街立面杂乱,部分历史建筑立面由于店招的影响整体性被破坏。除新改造的若干节点外,总体景观未能突出愚园路特色,没有整体反映悠久的历史文化。
2、多头管理,管理机制亟需完善。
风貌区建设和优秀历史建筑保护存在多头管理,责任主体不统一的情况。愚园路市政市容环境管理目前主要涉及区建交委、区绿化市容局、区城管执法局、区市场监督局、区公安分局交警支队、江苏路江苏路街道、华阳路江苏路街道等多个单位,各单位之间未达成有机统一,缺乏长效化、常态化管理机制。对于风貌区建设和优秀历史建筑保护的认识和管理水平参差不齐,存在管理边界不清,管理资源浪费,管理层级偏多,管理绩效难定等问题。
        3、财力不足,建设资金亟需统筹。
优秀历史建筑的保护资金由所有人、承租人负责修缮、保养。确有困难的,可以向区人民政府申请从保护专项资金中给予适当补助。风貌区建设的保护资金由各单位财政承担,项目预算申请标准不一,经费执行效率参差不齐。
三、初步成效
一是统一管理,打好“组合拳”。今年年初,长宁区成立愚园路风貌区一体化管理办公室(以下简称愚管办),办公室设在江苏路街道,主任由江苏路街道主要领导担任,副主任由区建交委、区绿化市容局、区城管执法局、华阳路和江苏路街道分管领导担任。愚管办的设立,将愚园路相关管理责任整合至一个政府主体,由其代表各成员单位对承接一体化管理的市场化养护公司,制定并按照《愚园路一体化管理考核办法》进行统一考核。通过一体化管理模式,打破固有机制、打破地域边界、打破条块职能,形成“管理有序、执法有力、常态优良”的长效机制,主要涉及道路、绿化、环卫和乱停车、乱设摊等整治内容,使管理制度化、规范化、精细化,营造具有形态多元、优美整洁、商务繁华、秩序井然、平安和谐的国际一流市政市容环境。
二是摸清底数,建好“数据库”。排摸清楚辖区内优秀历史建筑的使用状况和产权归属。做好优秀历史建筑的“一房一档”的建档工作,全面记录房屋位置、结构类型、建造年代、设计用途、居住人群等基本情况。
三是宣传告知,做好“解说员”。向新入住的居民进行“三告知”,即法律责任告知、承诺义务告知、房屋监管告知。向风貌区的居住者、工作者、经营者、参观者等各类群体发放《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》。运用网络、报刊等媒体加大宣传效应,提升市民对优秀历史建筑的关注度和保护意识。
四是配强力量,守好“防护网”。转变政府职能,从“体内循环”向“内外循环”延伸。培育一批“弄堂舆情员”,由热心居民、物业人员组成,配合江苏路街道网格中心开展日常巡查,了解跟进优秀历史建筑装修情况。招录一批专职社区工作者,做好风貌区优秀历史建筑的内勤和外联工作。吸纳一批社会自治组织,运用政府购买服务的方式,发挥社会力量,鼓励社会自治组织走近风貌区,助推风貌区优秀历史建筑的规划保护工作。
四、意见建议 
1、夯实基础,优化队伍管理能级。
愚园路一体化管理模式对于全区而言是一次全新的尝试,愚管办的方案制订、愚管办与承接公司之间的职责分工、承接公司管理考核与监督等都需要进一步实践与磨合。由此可见,愚管办这个“初生婴儿”还要经过“蹒跚学步”的成长期和“独立行走”的成熟期。江苏路街道要积极考察借鉴国内外区域一体化管理案例,不断修改完善愚园路一体化管理方案,在项目实施中增加市政设施及行道树的管理职能,继续扩大一体化管理范畴,探索形成政府及企业双平台管理机制,资源统一、管理统一、考核统一,为逐步形成标准提升、管理灵活、考核有效、处置快速的常态长效管理优势提供可能。
2、深化机制,提高多元主体合作能力。
风貌区建设和优秀历史建筑保护要进行分类管理,按照居住、办公、空置等不同情况进行微更新、微调整。进一步理顺关系、完善机制,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。协调各方利益,提高社会多元主体合作能力。
一要理顺三个关系:保护责任主体与客体的关系。优秀历史建筑留、改、拆之间的关系。优秀历史建筑保护与改善旧区居民居住条件的关系。二要推动三个延伸:从内涵向外延延伸,从街面向街区延伸,从部分路段向整个辖区延伸。三要探索三个转变:从事后处置向事前预防转变。从被动应付向主动掌控转变。从“单方用力”向“协同共治”转变。江苏路街道要继续完善创新社会治理体制,引好“上面千条线”,穿好“下面一根针”,积极牵头愚管办各成员单位依据相关职责共同参与一体化管理建设,积极对标长宁区国际精品城区指标体系建设要求,做好风貌区保护、绿化景观、公共设施配套等工作。
3、盘活资源,加大专项资金使用效率。
一是积极争取财政支持,用好一体化建设管理专项资金,在市容管理、维护、养护等方面按照需求调整追加预算,巩固和增强财政保障力度,搭建“联勤排查、数字监控、执法处置”三方联动平台。
二是严格执行经费规定,统一购买服务,统管分类使用,并跟踪执行情况。沿街店铺店招店牌、立面、灯光等包装设计硬件,按照“谁设计、谁制作、谁负责”的原则实行社会化运作。通过政府补贴一点、企业支持一点、个人出资一点的方式,逐步修复优秀历史建筑,分步调整不符合风貌区定位的业态模式,有条件地置换名人故居,挖掘历史文脉,增强文化认同。
接下来,风貌区建设和优秀历史建筑保护要与城市更新战略相结合,聚焦民生问题,着力补齐短板,对居住类历史建筑抓紧做好厨卫改造等“家门口工程”,持续推进“五违四必”区域环境综合整治。还要与产业发展战略相结合,对办公类历史建筑力争通过房屋功能置换,植入时尚创意产业,使其得以持续利用,重点打造宜居宜商的人文街区。
任何事物都是有生命限期的,对愚园路进行保护性开发是继承我国传统文化的需要,也是我国城市可持续发展的需要。愚园路历史风貌区建设是市、区、街道贯彻落实中央城市工作会议精神的一项重要工作。严格历史风貌保护,要像绣花一样精细。要牢牢把握人、基层、体制机制等核心因素,通过深化改革不断探索完善符合超大城市中心城区定位的管理体制机制。
 
专题调研小组:
召集人:刘英、李世樑
成  员:仲立新、王卫政、朱涛、蔡淳华、陈岩、陈雨龙、邝剑萍、孙臻桦、施凤娟、张蕙、孟水莲、余鸿兴、丁嘉春、陈鹏、龚文豪、黄娴敏、吕红琴、曹蕾
 
(供稿:黄怡静)

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