适应新形势需要

发布日期:2010-03-16 点击数:23590

  监督法颁布实施以来,道外区人大常委会针对人大工作面临的新形势、新任务,积极探索,勇于实践,不断加强和改进监督工作,努力在增强监督实效上下功夫,为推动我区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。下面,仅就如何增强监督实效,谈几点粗浅体会。
  一、增强监督实效,必须准确把握监督工作定位
  准确把握监督工作定位是做好监督工作的首要前提。在这方面,重要的是从我国的国情和体制出发,注意处理好三个问题:一是要毫不动摇地坚持党的领导。坚持正确的政治方向,是做好人大工作的根本要求。人大工作坚持正确的政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。人大的各项监督工作必须紧紧围绕党委中心工作、放在工作大局中去谋划,围绕党委的决策部署来开展。我们不断健全人大重大事项向区委请示汇报制度,自觉接受党委领导。今年,我们结合学习实践科学发展观,两次组织常委会组成人员、机关工作人员参加省人大常委会组织的“走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度”专题辅导讲座,目的就是进一步增强常委会组成人员和机关干部坚持党的领导的自觉性、坚定性。二是正确处理加强人大监督工作与支持“一府两院”的工作关系。监督法明确规定人大和“一府两院”是监督和被监督的关系,尽管分工职责不同,但工作的出发点和目标是一致的,都是为了维护国家和人民的根本利益。因此,在实际工作中,我们着眼于“一府两院”面临的困难和压力,从有利于“一府两院”聚精会神搞建设的角度出发,坚持原则性和灵活性的有机统一,通过适时调整工作布局,减少审议、视察、汇报等常规性工作总量,采取加强调研、立足服务等措施,为政府开展工作创造有利条件,最大限度地帮助他们变压力为动力、化挑战为机遇,推动我区经济社会又好又快发展。三是处理好人大监督与人民监督的关系。人大的权力是人民赋予的,人大常委会的监督工作,实质上代表人民对“一府两院”行使监督权。为了使人大的日常监督工作更好地体现人民意愿、符合人民利益,我们首先解决监督公开问题,增强监督力度。2007年以来,我们在全区范围内采取通过区政府电子大屏幕、区人大网站等对人大常委会各项决议、决定、审议意见和人事任免事项在全区范围进行公布,推进了监督向纵深层次开展。
  二、增强监督实效,必须精心选择监督工作议题
  人大监督工作的选题,是监督工作能否有成效的基础。选题选得好,继续工作的路子才能越走越宽,常委会听取审议专项工作报告和执法检查的议题,要根据六种途径反映的问题确定。包括常委会执法检查、人大代表建议、常委会组成人员反映、各专委会和常委会工作机构调研、信访、社会关注的问题等,使人大常委会监督议题的选择面由窄变宽。基于这种认识,在实际工作中,我们一是注意围绕落实党委重大决策和推进政府重点工作选择监督议题。始终把促进发展作为人大监督工作的第一要务,紧紧围绕我区新农村建设、走新兴化工业道路等牵动全局的重点工作,充分行使人大监督职能,把迎接挑战防范风险、推动我区经济平稳较快发展,作为衡量人大监督工作水平的尺度、检验人大监督工作的重要依据。二是注意围绕破解经济发展的难点问题选择监督议题。大项目建设是实现我区好发展、快发展、大发展的基础,常委会通过听取区政府重点项目推进情况工作报告,要求区政府及相关部门要以深入实施大项目牵动战略作为促进经济平稳较快发展的重要途径和载体,立足区情,加强调研,创新思维,科学谋划立区项目,全力推进项目落实。区政府认真采纳建议,从大项目规划、报批到扶持服务,全面进行了落实。三是注意围绕关系人民群众切身利益和社会关注的事项选择监督议题。地方各级人大及其常委会作为人民的代表机关,必须充分发挥密切联系群众的优势,坚持以人为本,督促和支持各级人民政府解决好群众关注的热点难点问题,切实维护人民群众利益。我们先后对食品卫生量化分级管理普及、社区卫生服务、计划生育优质服务和市重点工程拆迁、棚户区改造等涉及人民群众切身利益的民生问题积极组织调研、视察,听取专项工作汇报;对《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规落实情况开展执行检查,适时实施有效监督。四是注意围绕促进依法行政、公正司法选择监督议题。促进依法行政、公正司法,是监督法明确的对“一府两院”实施工作监督的目标要求,关乎社会和谐,关乎公平正义,关乎经济社会发展大局。近两年,我们先后听取了区法院关于完善人民陪审员制度的情况报告、关于行政审判工作情况的报告,区检察院关于履行法律监督职责工作情况的报告、关于未成年人刑事检察工作的报告,督促两院加大执行工作和法律监督力度。五是注意围绕加强对经济计划和财政预算执行情况的监督工作选择议题。在计划监督中,注意加强对经济运行情况的跟踪研究,及时开展经济形势分析,财政部门每月将全区财政预算执行情况月度报表上报常委会,常委会专门工作机构组织有关人员定期进行经济形势调研分析,并及时将情况通报常委会组成人员。在对预决算的审议监督中抓好财源建设、优化支出结构、安排好超预算收入的使用等问题。
  三、增强监督实效,必须认真抓好几个环节
  在贯彻实施监督法中,我们牢牢抓住三个环节,提高人大常委会的工作成效。一是在深入开展调研上下功夫。没有调查,就没有发言权。作为人大工作来说,调研就更是基本功,必须坚持议题设有调研不上会、情况不明不上会、意见和建议不具体不上会。因此,我们每年都围绕监督议题,以常委会专门委员会委员结合抽调相关专业人员为主,集中力量,开展调研。2008年9月就废旧塑料加工污染环境问题,科教文卫委员会集中一个月时间,深入到团结镇地区进行两次调研,走访了20户各类企业,掌握了大量实际情况和数据;今年10月,常委会执法检查组分成二个小组,针对群众反映强烈的烟尘污染现状,对《中华人民共和国环境保护法》在我区的贯彻实施情况开展专题调研,对当前烟尘污染限期治理中存在的困难和问题进行整理分类,为提高常委会审议的针对性起到了重要的作用。同时,我们还充分发挥区宪法和人大理论研究会的作用,使常委会组成人员、人大代表能够实行按选区履职、按行业调研,加强调研的专业性、针对性,有力地促进了人大调研工作的水平。二是在提高常委会审议质量上下功夫。常委会对这一环节高度重视,在提高常委会组成人员履职意识和水平的基础上,不断探索改进审议的方式方法,使审议质量逐步提高。我们实行常委会会议预通知制度,至少提前一周将会议材料发到委员手中,常委会组成人员要根据会议议题,搞好调查研究,在充分调研的基础上,形成审议发言提纲;会上按规定时间发言,确保发言有准备、有针对性、有质量。并做到审议与询问相结合,在审议过程,常委会组成人员对“一府两院”向会议提供的材料或情况介绍中的问题,可以提出询问,由“一府两院”及有关部门负责人进行答复。通过这些办法,力求对监督的每一事项都能提出富有价值的意见和建议,能够提出比较具体的切合实际的要求。三是在抓好审议意见的督办和落实上下功夫。监督法对人大常委会监督工作程序作出了规定,比如听取专项工作报告、提出审议意见、“一府两院”研究处理、报告处理情况,形成了一个工作闭合路径。无疑,这是监督法立法中的一个亮点。为了在程序完善中实现工作的完美,我们注重抓好审议意见的落实工作,对一些整改落实难度较大的问题由专门委员会采取回访、调查、召开座谈会和实地考察等有效形式,了解审议意见的研究处理情况,对需要进一步解决的问题,通过沟通协调,提出督办意见。每年常委会都要听取区政府关于区人大常委会决议落实、审议意见办理情况专题报告,确保审议意见落到实处。
  四、增强监督实效,必须不断提高监督工作能力
  监督法颁布以后,人大常委会的监督工作不是虚了,而是更实了,工作要求不是降低了,而是更高了,工作责任不是轻了,而是更重了。为了适应工作需要,我们不断加强自身建设,抓好队伍建设。一是注重提高常委会组成人员整体素质。修订完善了常委会议事规则,起草出台了关于提高“三会”质量的意见,明确了组成人员出席常委会提高审议质量的具体要求。同时,不断加强组成人员的履职和业务素质,今年以来我们已举办了四期专题培训班。二是创新代表履职制度,充分发挥代表作用。经过不断实践、探索,在广泛征求代表和各方面意见的基础上出台了《关于建立和完善代表工作机制 切实加强代表工作的意见》,初步形成了一个能够使代表充分提高素质、充分联系群众、充分反映民意、充分行使职权、充分发挥作用的代表工作机制,搭建了代表知情知政、反映民意、有序表达、依法履职的平台。今年结合区人民法院陪审员换届,重新考核任命了的80名人民陪审员中有51名人大代表,加强了对司法工作的监督力度。三是加强常委会机关干部服务水平。结合深入学习实践科学发展观活动和人大机关工作实际,以“服务科学发展,提高人大机关集体参谋助手和服务水平”为实践载体,加强人大机关自身建设,修改完善了常委会机关管理制度,完善“六有”工作法,努力构建“学习型、服务型、创新型、法制型、廉洁型”人大机关,不断规范常委会各项工作,为加强和改进监督工作奠定坚实基础。
  贯彻落实监督法,努力增强监督工作实效,还有许多工作要做,探索永无止境,我们将按照科学发展观的要求,积极学习兄弟市辖区的好经验、好做法,勇于实践,开拓进取,不断提高人大监督工作水平,开创人大工作新局面。

 

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