强化地方人大监督

发布日期:2010-03-16 点击数:16463

  我国改革开放30年来,经济建设和各项社会事业取得了举世瞩目的成就,与此同时,民主法制建设扎实推进,人大工作登上新台阶。特别是《监督法》的实施,为新形势下坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进人大监督工作注入强劲动力。如何实施《监督法》,增强监督实效,是摆在我们各级地方人大面前的一个全新的课题。
  监督权是地方人大及其常委会的一项重要职权,监督工作是地方人大及其常委会的主要工作之一,而工作监督又是地方人大及其常委会监督工作中涉及范围更广、内容更多的一项经常性工作。如何贯彻好监督法,搞好对“一府两院”的工作监督,更好地发挥地方人大常委会的监督职能是近年来我们始终探索的问题。自监督法实施以来,我们就如何搞好对区“一府两院”实施的工作监督,作了一些有益的探索,收到了一定的实效。
  一、建立规章制度、规范工作监督,是增强监督实效的保证
  人大工作的性质决定人大监督工作具有强烈的法律性,规范性、程序性。建立和完善规章制度是体系人大监督工作的程序性与规范性,从而增强监督工作实效性的重要途径。为了搞好工作监督,越秀区人大常委会在新一届领导班子的带领下,更加注重加强和改进监督工作。我们根据《监督法》的要求,结合本区工作实际,细化对“一府两院”监督的程序与要求,先后制定了《越秀区人大机关实施监督法若干意见》,《越秀区人大常委会对“一府两院”开展工作评议的意见》,《越秀区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规则》,《越秀区人大常委会决议、决定及审议意见督办工作规程》等一系列规范工作监督的制度。为认真贯彻监督法,我们针对这些制度在执行过程中存在一些与实际操作不适应的问题,进行了认真修改,并完善了听取“一府两院”工作报告流程、审查监督计划、财政预算工作流程,使监督工作更加符合法律法规要求,更加规范有序,更具可操作性,特别是在听取和审议专项工作报告工作流程中,对相关程序作了具体规范规定,一是凡涉及到人大常委会审议的议题,事前必须开展调查研究,在此基础上提出有针对性的议题计划;二是常委会会议审议的报告及相关材料,要求有关单位必须按时间要求报送常委会相关委室,并提前一周将正式报告送常委会组成人员,三是明确“一府两院”领导,落实常委会决议,决定和审议意见的具体职责规定。通过制度建设,增强了人大监督工作的严肃性,提高了“一府两院”接受监督、抓好各项工作、推动工作开展的自觉性。
  二、认真调查研究、选准监督议题,是增强监督实效的有效途径
  “一府两院”的工作涉及经济社会发展的方方面面,千头万绪,人大常委会履行监督职权,开展工作监督,不可能事无巨细都进行监督,因此在开展工作监督时必须把握大事原则,注重社会普遍关注的热点问题和经济社会发展中的难点来开展工作监督。为此,我们在制定年度议题计划时始终坚持以下几点:一是根据区委、区政府对全年工作的总体安排,抓住全区经济社会发展中的重大事项,特别是人代会通过的“一府两院”工作报告中的重大事项来选择工作监督议题。2009年我们根据区委、区政府建设“首善之区”典范的目标,围绕抓项目、促增长、惠民生、优环境、保稳定等任务,进一步加强对财政预算的监督,听取和审议区政府2008年决算草案和2009年上半年计划和预算执行情况,全面推行部门预算。加强对一般性支出和重大投资性项目资金使用的监督,促使全区上下厉行节约、勤俭办事,提高资金使用效率。加强对发展方式和调整产业结构的监督,围绕加快创意产业等功能区建设,开展监督工作。加强对宜居花园城区建设的监督,加大对水环境治理的监督力度,全力支持和督促区政府治理污水和河涌综合整治工作。强化对旧城区和“城中村”各项改造工作的监督,推进城区环境面貌得到改善。加强对社会公平正义和惠及民生各项措施的监督,听取和审议区法院民事判决执行,区检察院查办涉及教育、就业、医疗卫生、社会保障、征地拆迁等领域的“民生案件”情况的专项工作报告。加大对就业和再就业工作情况的监督检查。加强对法律法规贯彻执行情况的监督,对我区贯彻执行《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国国家保密法》开展执法检查;二是根据每年人代会审议“一府两院”工作报告中反映集中的问题,开展调查研究时向社会各界征求意见中反映的热点问题来安排监督议题,如:2009年水环境治理是我区以迎亚运环境综合整治的重中之重。广州市地处珠江网河区,河涌众多,水系纵横是其自然特色之一。然而长期以来,由于疏于管理,排污量增大,河涌淤积严重,市区内河涌的脏、乱、臭现象十分突出,严重地影响了市容市貌和群众的身心健康;再加上城市土地开发导致地价升值,使乱搭乱建、侵占河涌的现象屡见不鲜。目前,河涌整治己成为广州市政府和人民群众关注的热点问题。我区整治河涌4条,包括东濠涌、新河浦涌、水均岗支涌、景太涌,共长8.28公里,34项水浸街改造和13个片区的雨污分流工程,总投资11.6亿元。区第十四届人大第六次会议确定了《抓住迎亚运城市建设契机,积极开展污水治理和河涌综合整治工作议案》,常委会将这个议案摆在首位,委托城建工委对该议案进行监督。6月初,城建工委对区政府制定的《关于办理《抓住迎亚运城市建设契机,积极开展污水治理和河涌综合整治工作议案》的实施方案》进行初审,要求区政府以高度的责任心抓好方案的落实;关注拆迁存在的不确定因素;要彻底解决河涌水体发黑发臭问题,污水治理、河涌综合整治工程要与旧城更新改造相结合,通盘考虑,用有限的钱办更多的事,避免重复建设或推到重来现象。河涌两岸景观设计,既要方便市民“见水、近水”,又要和周边环境相呼应,凸显越秀的人文特征,延续古老城区历史脉络。经过常委会有力的跟踪监督,越秀区的河涌治理取得了初步的效果。三是围绕经济社会发展中遇到的影响较大的问题来确定监督事项。如:金融风暴以来,就业形势不容乐观,就业困难群体在就业问题十分明显,“4050”失业人员、高校毕业生、流动人员成为我区三大失业人群,常委会财经工委委员对区劳动和社会保障局在贯彻落实区委、区政府实施“三促进一保持”工作及关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题意见,如何通过以创业带动就业,强化就业培训和创业指导服务,以及深入开展创建充分就业社区工作,进一步提升劳动就业服务水平,提高劳动就业率,促进区域经济社会和谐发展问题进行视察监督。通过视察及时指出我区在开展就业和再就业的不足,提出了要不断逐步完善和解决就业服务机构人员流动性大,待遇低等方面的问题的意见,区政府和有关职能部门采取措施认真落实办理,确保了就业和再就业工作快速开展,使我区劳动就业工作取得了较好的效果。通过有重点、有选择地确定监督事项,了解监督主题,增强了监督工作的针对性和实效性。
  三、抓好落实反馈,做好跟踪问效,是提高监督实效的关键
  监督的过程本身就是对监督事项进行督促检查的过程,督促检查是监督工作中的主要环节,要使监督事项收到实实在在的监督效果,必须抓住监督检查这一重要环节。人大监督力度偏弱、效果不突出的一个重要症结就是抓落实反馈不够。人大的监督,无论是视察、检查,还是审议,多数问题都不是可以立即解决的,特别是做出的决议、决定和审议意见,更是需要在日后一定时期内认真督促,才能产生效果。如果后续工作跟不上,放松了跟踪问效,监督的效果必定大打折扣。对此必须高度重视,采取措施,不断改进和完善经常性监督和连续性监督的方法与途径,使监督真正落到实处。一是建立反馈制度。要求尽快建立决议、决定和审议意见落实情况反馈制度,明确办理责任和时限要求。二是建立不履行被监督职责的责任追究制度。凡规避人大监督,不认真落实监督意见,造成不良影响和损失的,要依法追究被监督者的责任。三是建立督促反馈和效果评价制度。地方人大常委会各工作委员会在督办落实上负有重要的职责,对常委会做出的监督意见,必须跟踪问效,一抓到底,并对落实效果进行评价。为此,我们认真总结经验,不断创新工作方式,采取多种形式,开展监督检查。就越秀区旧城更新改造承接安置房复建项目问题,2008年,在听取了区政府《关于向市财政局申请珠光路地块复建房建设周转金的报告》后,常委会财经工委对该《报告》进行了初审,常委会进行审议并提出了珠光路复建安置房建设是为了盘活烂尾地块,改善地区环境,建议区政府要建立健全相关的制度,切实加强监管,保障资金专款专用。2009年,常委会对该项目继续跟踪监督,城建工委委员视察了越秀南、珠光北地块复建房项目拆迁工作情况,根据视察中发现的资金启动、搬迁房源、实施主题、工程质量监管、复建后产权确认等问题,提出了改造工作要坚持量力而行,因势利导和可持续发展,要改造一个,成功一个,决不能变成新的烂尾地,失信于民的意见,区政府领导高度重视,加强督办,使复建项目取得了初步的成效,工作监督效果明显提高。
  四、整合监督资源,实现各种监督方式的有机结合和综合运用,是提高监督实效的有效方法
  一是有机结合、综合运用人大监督的各种形式。人大本身的监督形式多种多样,对《监督法》提出的听取审议工作报告、代表视察、特定问题调查、质询、执法检查等监督方式,要综合运用,发挥人大监督的整体效能。二是运用政府内部各种监督机制。监察、审计等部门虽然属于政府内部监督的范畴,但其专业性的优势十分明显。我们在日常工作中善于借力,加强对这些部门的监督检查,督促其认真履行职责,借助并发挥它们的职能作用,为提高人大监督的实效提供助力。三是重视人民群众和新闻舆论的监督作用。人大与人民群众具有天然的密切联系,重视人民群众的来信来访、控告申诉,是地方人大及其常委会的应有之责。同时,人大的监督也是人民群众进行监督的一个渠道。因此,对与人民群众利益密切相关的举报、信访、控告、申诉等我们都认真处理,充分听取人民群众的反映,责成“一府两院”认真解决他们提出的问题。同时,我们认真研究人大监督和新闻舆论监督有机结合的途径,利用新闻舆论监督“短、平、快”的优势,提高监督的实际效果。
  监督是人大及其常委会履行职权的重要内容,也是地方人大最经常性的工作。加大监督力度,提高监督实效,是人大监督工作的根本价值取向。在新时期新阶段,地方人大及其常委会要按照《监督法》的要求,全面贯彻,认真实施,努力提高监督实效,切实发挥监督作用,为推进依法治国、全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

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