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贯彻落实《监督法》专题讨论会

努力探索对常委会所任命干部监督的新途径

发布日期:2008-07-15 点击数:5030

嘉定区人大常委会
 
本届区人大常委会工作的第一年恰逢监督法颁布实施的第一年,监督法的颁布实施在进一步规范各级人大常委会监督工作的同时,也为各级人大常委会的监督工作提供了有力的法律保障。我区人大常委会在继承和发扬以往成功经验和做法的同时,按照监督法的规定对监督工作中已有的程序和做法进行了梳理规范,并按照宪法和法律赋予区人大常委会的职权对监督工作的形式和途径进行了一些新的探索和尝试。按照本次讨论会的要求,下面就我区人大常委会尝试开展的通过对政府组成部门行政效能评议,加强对所任命干部监督的做法做一交流。
一、提出的背景
宪法第三条明确规定国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。所以,作为人民代表大会的常设机关,宪法和法律赋予区人大常委会的监督权从广义上理解,除了法律监督和工作监督之外,还应该包括对所任命干部的监督。由于监督法未能对多年来各地人大常委会探索开展的干部述职评议工作予以明确,因此,对区人大常委会如何开展对其所任命的干部进行监督提出了新的课题。
一年多来,我区人大常委会按照监督法的规定,通过听取和审议一府两院专项工作报告的方式,加强对其工作监督,并不断完善监督程序,大力加强跟踪督查的力度。一是,要求一府两院在接到常委会审议意见函后的2个月内将研究处理情况书面报告常委会,并在6个月后向常委会会议报告整改落实情况,由常委会会议对整改落实工作进行满意度表决,保证审议意见落到实处,提高监督工作的实效性;二是,将每年常委会工作要点确定的重点议题在常委会会议听取和审议并形成审议意见之后,要求有关工作委员会加强审议意见落实情况的全过程监督,并列入下一年度主任会议听取工作汇报的议题,以充分体现监督工作的连续性;三是,充分发挥审计部门的职能作用,通过预算项目的绩效评估和后评估,跟踪督察有关部门整改工作的落实情况,加强预算的审查监督,促进政府组成部门及其工作人员工作的廉洁高效。
常委会的工作得到了区委的肯定,同时,区委也对常委会如何在加强干部监督,促进一府两院机关作风建设方面发挥作用提出了新的要求。为了落实区委的要求,常委会经过反复酝酿讨论,大家认为,专项工作监督有其局限性,不能涵盖整个部门的工作,有些专项工作还涉及到多个政府部门,所以常委会的监督对一些部门的主要领导及班子成员触动不够深,难以体现对所任命干部监督的实效性。而当前正在推经的行政效能建设,其目标就是要建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,也与常委会对所任命干部监督的目标相一致,经区委同意,今年,常委会决定以促进服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府建设为目标,对政府组成部门开展行政效能建设评议工作的试点,希望通过对政府组成部门行政效能建设工作的评议,使行政权力的运行更加依法、透明,进一步转变机关作风,提高其办事效率,也使常委会的工作监督由事后监督转变为全过程监督。
二、具体做法
根据监督法的有关规定,参照《嘉定区人大常委会监督一府两院专项工作操作流程》的要求和以往开展干部述职评议的有关做法,经常委会主任会议讨论通过,形成了《关于评议区人民政府工作部门行政效能建设情况的实施意见(试行)》。在具体实践中,我们对政府组成部门开展行政效能建设评议工作分以下四个阶段:
1、准备阶段
1)建立由常务委员会分管副主任担任组长,相关工作委员会主任担任副组长,由部分常委会组成人员、有关工作委员会委员以及部分区人大代表组成评议工作调研组评议工作调研组成员设6—8名,并配备若干名工作人员。
2)评议工作调研组组长分别约见分管副区长及被评议部门负责人,就评议行政效能建设工作的基本要求及做法进行沟通。
3)评议工作调研组拟订工作计划,制作征询意见表,对整个调研工作作出具体安排。同时,组织评议工作调研组成员学习有关法律法规,了解被评议部门的职能。
2、调研阶段
1)常务委员会组成人员到被评议部门进行集体调研,听取被评议部门负责人关于行政效能建设情况的汇报。
2)评议工作调研组到被评议部门查阅有关资料,进一步了解被评议部门依法行政以及行政效能建设等方面的情况。
3)向人大代表发放征询意见表,并在嘉定门户网站开展民意调查,征求人大代表和人民群众对被评议部门行政效能建设情况的意见和建议。发函向市有关部门征求意见。
4)召开座谈会,听取对被评议部门行政效能建设情况的意见和建议。
5)被评议部门在常委会举行会议的20日前,向常务委员会报送关于本部门行政效能建设情况的报告。
6)评议工作调研组将调研情况进行汇总后,由评议工作调研组组长、副组长约见分管副区长,进行沟通并征求意见。
7)评议工作调研组向被评议部门负责人反馈情况、交换意见,被评议部门进一步修改和完善关于行政效能建设情况的报告,并在常委会举行会议的10日前,向常务委员会报送关于本部门行政效能建设情况的正式报告。
8)召开主任会议,审核评议工作调研组的调研报告。
3、评议阶段
1)在常务委员会举行会议的7日前,将被评议部门行政效能建设情况报告和调研报告送达常务委员会组成人员。
2)召开常委会会议,听取被评议部门行政效能建设情况的报告。被评议部门负责人在常务委员会会议上报告本部门行政效能建设情况;评议工作调研组报告调研情况;常委会组成人员进行评议,提出意见和建议,会议评议采用先分组再集中的方式,保证常委会组成人员及列席人员充分发表意见。
4、交办督查阶段
1)常委会会议结束后,由评议工作调研组将评议意见进行梳理汇总,形成评议意见草案,经主任会议审定后,由常务委员会办公室转交被评议部门研究处理。
2)被评议部门在收到评议意见后的两个月内,将研究处理情况送交常务委员会有关工作委员会征求意见后,再以书面形式向常务委员会报告。
3)常委会有关工作委员会对被评议部门落实评议意见的情况进行跟踪督查,必要时由常务委员会组织部分人大代表进行视察。
4)被评议部门在收到评议意见后的6个月内,在常务委员会会议上报告落实评议意见的情况,常务委员会有关工作委员会报告督查情况;常务委员会组成人员对被评议部门落实常委会会议评议意见的情况是否满意进行表决。
三、几点思考
我区人大常委会对政府组成部门开展行政效能评议工作尚处在探索和试点阶段,目前已经在区文广局进行了试点,按照计划,下半年,还将对区规划局进行行政效能建设情况评议。通过试点工作,有以下几点粗浅思考:
1、开展行政效能建设评议必须坚持党的领导,做到依法、规范
人大所有工作都必须坚持和依靠党的领导,对以加强干部监督为目标的行政效能建设的评议而言,更应该征得党委的同意和支持,将常委会开展行政效能建设评议工作提高到增强党的执政能力的高度加以考量。我区在开展此项工作之前,多次向区委请示汇报,听取区委的意见,争取区委的支持,保证了此项工作的顺利实施。常委会必须在试点的基础上不断探索规范,保证工作的持续性和实效性。
2、正确把握行政效能概念内涵,找准切入点
行政效能的内涵涉及面较为宽泛,常委会在开展评议前,必须根据被评议对象工作的职责范围具体情况具体分析,将工作的切入点放在依法行政情况、服务质量和水平、人民群众急难愁问题的解决等方面。
3、人大常委会的行政效能评议与行政监察部门开展的行政效能监督的关系处理问题
我们认为,区人大常委会对区政府组成部门进行行政效能评议和行政监察部门的测评都属于一种监督,但是人大常委会的评议是国家权力机关的监督,具有推进民主政治的含义,更为广泛而深刻,而行政监察部门的监督以工作的考核为主。在具体操作过程中,常委会必须加强与行政监察部门的沟通协调,从形成工作合力的角度开展工作。

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