首页 > 他山之石 > 贯彻落实《监督法》专题讨论会 > 正文

贯彻落实《监督法》专题讨论会

改进监督方式

发布日期:2008-07-15 点击数:5234

奉贤区人大常委会
 
2006827日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《监督法》,自200711日起正式施行。《监督法》的政治性很强,它涉及我们国家的政治制度和国家体制。从政治制度上讲,我国的政体是人民代表大会制度,是在人民代表大会统一行使国家权力的前提下,对行政机关、审判机关、检察机关的职权进行明确划分。从国家体制上讲,监督权的行使,涉及到人大常委会与一府两院的关系、中央与地方的关系。《监督法》准确地反映出我们国家的政治制度和国家体制,准确把握人大监督的特点,突出了人大常委会监督的特点和优势,注重监督的针对性和实效性,具有很强的规范性和可操作性,是一部符合人大工作实际,符合我国国情的法律,充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
为了让人大常委会行使监督职权更加规范化、程序化,《监督法》有三个突出:一是突出监督形式——主要是听取和审议一府两院专项工作报告;二是突出监督内容——直接反映人大代表和人民群众普遍要求解决的问题;三是突出监督效果——注重针对性和实效性。
按照监督法的要求,奉贤区人大常委会围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,运用各种法定监督形式,开展监督工作。根据监督内容、审议、效果的要求,在加强人大程序性监督的过程中,更加注重监督的实效性,支持和促进一府两院依法行政、公正司法。
一、监督内容要
科学合理地确定审议议题,是提高审议质量的前提。奉贤区人大常委会在讨论确定年度工作安排时,始终注重把握三个方面:
一是围绕区委的中心工作,围绕本区关系改革发展稳定大局的重大问题,使常委会的工作同区委的中心工作保持一致,把党的主张变为人民群众的意志和行动。比如,今年常委会将审议区人民政府关于三区一基地建设推进情况,这是区委、区政府的中心工作。
二是围绕人民群众普遍关心的热点、反映强烈的难点来确定议题。努力使议题紧贴社情民生,更准确地反映群众诉求。比如,审议区人民政府关于犬类管理工作情况汇报,这个议题就是采纳了区人代会上代表的意见所确定的。希望通过人大的监督审议,来促进政府进一步推动这项工作,取得更大成效。
三是围绕被监督单位的重点工作,力求对一府两院的监督更有针对性、重点性。比如,审议区人民检察院关于查处和预防渎职侵权犯罪工作情况汇报,这项工作是区人民检察院2008年的一项重点工作。
常委会要求各工作委员会在提交下一年度工作计划前都要征询相关职能部门意见;并广泛走访代表,听取意见;同时要参考市人大常委会的工作计划,便于上下联动开展活动。
二、审议要
人大常委会的主要职责就是监督一府两院工作,通过监督促使行政机关、司法机关正确行使职权,实现依法行政、公正司法。因此,审议议题时要在上下功夫,对议题分析要透,问题把握要准,提出的建议要提到点子上,要有针对性和操作性。审议要,关键是事前做好调研,广泛听取意见。
1、发挥各工作委员会合力。
奉贤区人大常委会今年以来对常委会议题的审议更注重发挥各工作委员会的合力,改变以往一个议题通常只有一个工委作主题发言的局面,使常委会的审议更全面、深入。比如,在常委会会议审议区政府关于我区新农村建设推进工作时,内司、财经、教科文卫及城建环保四个工作委员会分别就各自领域的内容作了主题发言。会前四个工委都深入开展过调研,为会上的审议作了充分准备。
下半年关于我区三区一基地工作的推进情况也将采用这种方式,涉及的工作委员会都要进行主题发言。
2、充分发挥代表主体作用。
奉贤区人大常委会为了进一步提高审议质量和监督力度,针对存在问题和薄弱环节提出有效建议,同时,为了进一步落实党的十七大报告中提出的保障人大代表依法行使职权,密切人大代表同人民的联系,提高参政议政实效的精神,充分发挥人大代表的主体作用,密切代表和选民的联系,为代表参政议政创造条件,创新了工作方式,即:在议题审议前,除了走访相关单位,召开座谈会,深入调研,了解情况外,更注重发挥人大代表的主体作用。
具体地说就是,2007年区三届人大常委会将120名基层代表(不包括领导干部和工委委员)按工作性质、专业类别分为四个小组,由内司、财经、教科文卫及城建环保四个工作委员会分别联系,代表根据所在小组参加相关的调研、视察、座谈会等活动。
今年,代表小组活动又有新尝试。区人大常委会内司工委将内司工委委员和代表小组的30位代表按今年的8个议题划分为8个小组,预先发通知给委员和代表,告知所分配的议题,并逐一电话确认。委员和代表按照所划分的议题,通过事先走访选民,听取群众意见和建议,或开展调研,深入了解相关情况,再结合自身认识进行综合汇总后提出意见和建议。内司工委在相关议题审议前一个月左右通过走访、座谈会、问卷等形式听取委员和代表的意见和建议。
比如,区人大常委会主任会议将听取区政府关于犬类管理工作的情况汇报,内司工委逐一走访了该议题小组的五位代表,听取意见和建议。几位代表都认真做了准备:有的走访选民,有的走访养犬户,有的召集居民小组长和党小组组长开座谈会,还有的形成书面的意见。
同时,内司工委还为代表提供了解相关情况的条件。比如,内司工委邀请行政审判议题小组的代表共同参加法院行政案件的旁听,增加代表对行政案件的直观了解。
这样,一是促使代表积极联系选民,有方向性、针对性地收集意见,促进代表履职;二是使审议时提出的意见和建议更能反映群众呼声,更实际、更全面,提高了审议质量;三是使群众对人大代表的作用、人大工作有进一步了解,扩大人大的影响。
三、效果要
效果要,就是审议意见的贯彻落实。贯彻落实审议意见是审议质量和监督实效的最终体现,是人大监督工作最后一环,也是最重要的环节。
常委会近年来十分注重监督审议意见的落实:一是在会后加强与一府两院有关部门的联系,跟踪了解审议意见的落实情况;二是要求一府两院有关部门在两个月内向常委会通报审议意见执行情况,说明整改措施和效果;三是有重点、有针对性地组织开展暗访,了解落实情况,督促一府两院认真落实审议意见。

关闭窗口 返回首页