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全国十五城市市辖区人大工作研讨会第35次会议

创新代表工作机制 发挥代表主体作用

发布日期:2008-07-11 点击数:14979

成都市武侯区人大常委会
 
  人大代表是人民代表大会的主体, 代表工作是地方人大及其常委会工作的基础。武侯区人大常委会坚持夯实基础、完善制度、搭建平台、体现特色的原则, 在创新代表工作机制、丰富代表活动形式和内容、充分发挥代表作用等方面不断探索,取得了较好的效果。
  一、抓学习, 促交流, 积极探索代表激励和约束机制
  代表素质高低, 决定着人大工作的整体水平。区人大常委会始终把提高代表依法履职的能力和水平作为一项基础工作来抓,积极探索促进代表依法履职的新机制。
  注重了代表培训。区人大常委会坚持有计划、有重点地搞好代表的学习和培训,采用常委会和各街道人大工委上下联动相结合的方式,着重抓“ 三知”,即要求代表要知法明义、知情议政、知责履职。一是集中学习政治理论,邀请专家教授为代表讲授民主法制建设理论和构建和谐社会及加强党的执政能力建设等内容,通过培训,使代表们的现代民主政治理论知识更丰富,政治责任感和使命感更强,对人民代表大会根本政治制度的认识更深刻。二是邀请法学专家为代表讲授宪法、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》等法律法规,特别是将《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国劳动合同法》等新颁布、社会关注度高的法律作为人大代表培训的重要内容,采取举办法制讲座、召开专题学习会、印发辅导材料等形式,帮助代表学习了解相关法律法规,明确法定的权利和义务,为代表依法履行职责提供帮助。三是邀请经验丰富、履职能力强的老代表言传身教,进行业务培训,讲授会议期间如何开好会议、闭会期间如何参加活动等履行代表职务、发挥代表作用的经验,使代表在依法履职中更规范,更及时地反映人民的意愿。
  建立了代表履职考核制度。区人大常委会给每位区人大代表建立了代表履职档案, 把代表出席人代会、审议工作报告的发言, 提出议案、建议意见情况以及在闭会期间参加视察、检查、调研、代表小组活动及联系选民等情况都记录在案,适时进行统计、汇总, 向全体代表进行通报,并将履职情况作为代表评先评优的依据。进一步提升了代表依法履职的自觉性和积极性。
  强化了人大宣传。区人大常委会着力采取多种宣传形式,大力宣传人大代表的地位、性质和作用,继续积极向省市媒体和相关刊物投稿,还充分利用成都市武侯区公众信息网(www.cdwh.gov.cn)、区内有线电视、区内公开发行刊物《今日武侯》等渠道,宣传人民代表大会制度,宣传代表依法履职的动人事迹,提升了全社会的法治意识,增强了代表履职的责任感。此外,区人大常委会还通过对各人大街道工委的指导和评估,进一步增强了街道人大干部的责任意识、服务意识,促使他们潜心钻研人大工作业务,努力探索基层开展代表工作的新途径。
  二、抓服务, 办实事, 健全代表联系机制
  为代表履行职务提供服务, 保障代表依法有效开展活动, 是密切人大常委会同人民代表联系的有效措施。我区人大常委会积极创造条件,采取多种形式和措施,创新代表联系机制,为代表搭建服务平台。
  健全了代表工作机构。区人大常委会在全区13个街道设立了区人大常委会街道工作委员会,进一步拓展了人大代表工作的基层平台。并将武侯区内现有全国、省、市、区人大代表以街道辖区为单位编为13个代表小组, 健全代表活动网络, 积极开展代表活动。
  密切了代表联系。区人大常委会进一步密切与代表的联系,引导、发挥、保护好代表的积极性,坚持了主任、副主任联系人大街道工委、代表小组,走访代表,邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、调研、外出考察等多项制度,广泛听取代表意见和建议。逐步建立了代表联系选民、人大代表进社区制度。在基层社区设立了人大代表公开栏,密切了人大代表与普通群众的联系。人大代表经常走访选区选民和选举单位, 与选民座谈沟通, 听取选民的建议和要求, 了解社情民意, 有效发挥了联系群众的桥梁纽带作用。
  拓宽了知政渠道。区人大常委会坚持为代表订阅《中国人大》、《民主与法制建设》、《人民权力报》、《成都人大》、《今日武侯》及有关法律和人大工作书籍,定期发放有关学习资料,为代表学习国家法律、党的政策,了解各级人大工作动态提供方便。按照《监督法》的要求,常委会还通过建立、健全政务信息公开制度,进一步规范常委会和“一府两院”在人代会闭会期间向代表通报工作的机制。规范性文件、重大决策、工作动态等都通过报纸、电视、网络等媒体及时向人大代表和社会公众通报。对一些重要工作部署,则召开专题通报会,邀请有关专业方面的人大代表参加。还采取专题座谈会、专题视察、聘请监督员等方式进一步拓宽代表知情知政的渠道。
  三、抓指导, 求实效, 积极发挥代表主体作用
  人大代表是地方人大及其常委会权力实施的主体,其作用的发挥,直接关系到人大及其常委会作用的发挥,影响到人大及其常委会的监督权威和监督效能。我区人大常委会积极采取措施,不断探索创新区级人大代表发挥人民当家作主权力作用的有效途径。
积极开展了代表活动。区人大常委会紧紧围绕全区中心工作,结合我区改革和发展的实际以及人民群众关心的热点、难点问题,指导并组织开展代表视察、检查、调研活动。充分发挥人大代表在反映社情民意,监督政府依法行政等方面的积极作用。先后组织驻区的全国、省、市、区四级人大代表联合视察了区政务服务中心、“欧洲风情一条街”、区公安分局“天网工程”、农民集中居住区工程建设及失地农民就业、社会保险等工作;组织区人大代表进行了《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的执法检查;组织人大代表视察和检查区人民政府为民办实事目标完成情况,参加“武侯区政务服务体验周”活动;推荐人大代表为投资软环境及机关作风监督员、区人民法院审判监督员。同时,认真组织人大代表有针对性的开展调研活动。如,由于历史和地理环境诸多原因,武侯区金花桥辖区群众饮用自来水的困难一直未能有效解决。就此,区人大常委会组织驻区部分省、市人大代表先后10余次到金花桥辖区实地调查,广泛倾听群众呼声,撰写了《武侯区金花桥辖区群众饮水难的调查与建议》,市区政府相关部门高度重视,及时采取措施,较快地解决了该地区4万余群众的饮水问题。
此外,在代表视察、检查、调查活动开展过程中,广大基层选民也进一步了解了全区经济社会发展思路、重点项目工程建设等情况。代表们结合自身实际从工业、农业、城市建设及经济社会发展目标和措施等方面为党委、政府科学决策建言献策, 促进了全区经济和社会健康、快速、可持续发展。
  提高了建议办理实效。我区人大常委会一贯高度重视人大代表意见、建议的办理工作,不断提高办理质量。一是把好交办关,提高办结率。每次人代会后及时对代表议案、建议进行分类整理,与区政府一起召开交办会,采取以会代训的方式,对办理工作提出要求,按统一格式和程序进行办理,区政府把办理工作纳入目标考核,从机制上保证了办理的效果。二是把好答复关,提高回复率。办理单位要逐一给代表书面答复。答复“建议”实行由部门主要负责人亲自审批签发制度,将书面答复送给提建议代表并征询代表队办理工作的意见,对答复不满意的限定时间要求重新办理直到代表满意为止。对领衔提出“建议”的代表亲自上门走访,征求代表对办理工作意见,使代表所反映的问题得到落实。三是把好督查关,提高信任率。人代会闭会后及时把代表“建议”梳理清楚,常委会各相关办事机构定期对办理情况进行督查,对办理单位进行追踪督办,确保代表建议真正落到实处。每年区人大常委会都要听取和审议区政府关于代表“建议”办理的情况汇报,组织代表对代表“建议”办理工作进行专项检查、视察,了解办理情况,广泛征求代表对办理工作的意见和建议,增强了办理工作的透明度和公开性。对代表议案和建议、批评、意见的办理,既解决了一大批人民群众所关心的热点、难点问题,又使代表在人民群众中的威信得到提高,保障了人民当家作主权力的有效发挥。如,在办理“加强区双拥工作,力争全省双拥六连冠”的代表建议中,区人大常委会经多次调研论证提出的方案得到了区委的大力支持,免除了驻军干部子女“一费制”入学费用,用实际行动支持了国防和军队建设。
  拓展了代表活动方式。区人大常委会根据人大代表的行业分布和知识结构,把代表按照财经、法制、社会事务等方面,分别组建了有50多名代表参加的专业代表小组。区人大常委会各办事机构加强与代表的联系,使代表更多更好地了解常委会及其办事机构的工作,同时充分发挥代表专业优势,有针对性开展监督。各专业代表小组根据群众所反映的问题,直接选择确定相关职能部门共同参与接访和现场办理, 增强了实效性和针对性, 及时有效解决人民群众急需解决的问题, 对化解社会矛盾、构建和谐社会起到了保障作用。提高了监督实效。
  区人大常委会积极采取措施,加强与驻区各级人大代表之间的联系,互相学习互相促进。如每年人代会后我们把不属于区职权范围内的建议、批评、意见及时通过驻区的省、市代表向省、市有关部门反映,促进了有关问题的解决,为和谐武侯的发展作出了积极的努力。
区人大常委会领导坚持深入到各自所联系的街道辖区,开展“关注民生,构建和谐”为主题的调研,号召人大代表广泛了解社情民意。以街道辖区、社区为单位,建立“社情民意站”,积极开展“人大代表进社区”活动,代表们结合各自的工作特点和特长,以多种形式与选民群众进行联系和沟通,体察民情、收集民意、分担民忧, 成为人民群众忠实的代言人,有效维护了人人民群众的根本利益。如今,全区13个人大街道工委有的开展了“代表值班日”活动,有的设立了“社区人大代表工作站”、“人大代表接待站”,有的开设了“代表电子信箱”,有的还建立了“代表信息联络员”制度,为代表履行职责搭建了平台,取得了较好的效果。
在深入落实科学发展观、构建和谐社会、实现全面小康的征程中,如何进一步创新区级人大代表工作的机制,最大限度地发挥人大代表作用,尚有不少新课题需要我们大胆实践和进一步努力。我们将进一步解放思想,更新观念,不懈探索,使人大常委会的工作更具科学性、更富创造性、更有时效性。

 

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