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全国十五城市市辖区人大工作研讨会第35次会议

创新街道人大工委工作的实践与思考

发布日期:2008-07-14 点击数:6236

         南京市建邺区人大常委会
    
随着城市功能的不断拓展和人大工作的不断发展,街道人大工作的地位和作用越来越凸显。按照江苏省、南京市人大的部署和要求,我区于2004年12月底全部建立了街道人大工委。由此,人大机构在街道“缺层”问题得到解决,人大工作实现了向基层的延伸,拓宽了人大的工作领域,体现了与时俱进的发展要求。街道人大工委在区人大常委会及街道党工委的领导下,围绕工作大局,勇于探索创新代表工作,在促进地方经济发展、加强民主法治建设、构建和谐建邺中不断创特色,出亮点,求实效,做了大量扎实有效的工作。
  
一、从提高认识着眼,强化街道人大工作基础建设
  街道人大工作是区人大常委会工作的重要组成部分,做好街道人大工作,对区人大常委会全面拓展工作,充分行使职权,推进基层民主政治建设具有重要意义。我们坚持把街道人大工委作为一级重要机构,以利其有位、有为,发挥作用。
一是强化街道人大工委组织。我区现有7个街道,每个街道人大工委都任命了1-2名专兼职主任或副主任,下设办公室,配备了办公室主任或秘书,落实了专门办公地点和办公设备,实现了机构到位、人员到位、设施到位,为街道人大工委开展工作创造了良好的工作环境和工作条件,提供了组织保障。
二是强化“街道人大工委”意识。街道人大工委建立后,我们十分注重增强从区级领导层到机关部门和街道的“街道人大工委”意识,协调街道党工委、办事处和人大工委的关系。在人员配备上,街道党工委书记、办事处主任、人大工委主任都是“一把手”,有的街道还是党工委书记兼任人大工委主任;在工作布局上,无论是计划、实施、落实、检查,对街道几方面工作都同样重视。街道人大工委除按照法律法规负责街道层面的人大工作外,还参与街道的其他一些重要工作,使街道人大工委在本区域和街道的整体工作中发挥应有的作用。
三是强化街道人大工作培训。我们专门制定了学习培训计划,通过举办专题讲座、培训辅导、以会代训等多种形式,重点加强对《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等法律法规以及代表履职等方面基本知识的学习和培训,提高街道人大工作人员的履职热情和履职能力。我们还组织街道人大工委主任和区人大常委会领导一道参加全国十五城市人大工作理论研究会和其他一些重要会议、重大活动,使他们开阔视野,拓展思路,增强工作成效。
  
二、从建章立制着手,依法规范街道人大工作行为
  
街道人大工委作为基层民主政治建设的前沿,直接联系群众,承担宣传落实人民代表大会制度,贯彻党的方针政策,扩大民主,健全法制的重任。为了切实加强街道人大工委工作,区人大常委会从制度建设入手,建章立制,明确责任,努力将街道人大工委建设成为高起点、新机制、规范化的基层人大组织。
  
一是建立工作制度。街道人大工委建立后,我们认真贯彻落实省、市街道人大工作经验交流会和市人大常委会《关于加强区人大常委会街道工作委员会建设的规定》精神,制定出台了《建邺区人大街道工委工作规定》、《建邺区人大街道工委六项工作制度》,规范了街道人大工作运行机制,使街道人大工作有法可依、有章可循。
  二是落实“联席”制度。我们坚持区人大常委会主任、副主任联系街道人大工委制度,定期走访、了解基层人大工作情况;坚持街道人大工委主任联席会议制度,每季度召开一次街道人大工委主任联席会议,探索交流街道人大工作中的新情况、新问题,区人大结合各街道工作提出要求,部署工作;坚持街道人大工委联系走访代表制度,关心代表的工作、生活,了解履职情况;坚持常委会会议、研究人大常委会全年工作和组织重大活动都邀请街道人大工委主任参加,通报情况,征求意见,以便及时上情下达,推进街道人大开展工作。
三是制定激励机制。我们制定了《建邺区人大街道工委考核办法(试行)》、代表评优制度、代表学习制度、代表考勤制度、代表选区述职制度、代表填写履职卡制度等,这些制度通过对街道人大工委和人大代表在大会期间的履职情况,闭会期间开展工作和参加活动情况,联系选民情况等进行考核、检查,并定期点评、分析,激发街道人大工委和代表在基层开展工作的主动性和积极性。
  
三、从丰富活动着力,突出街道人大联系代表工作
  街道人大工委行使职权主要是通过开展代表活动实现的。我区街道人大工委按照区人大常委会及街道党工委的工作要求,结合本区域的实际和事关群众切身利益的热点、难点问题开展了丰富多样的活动,使街道人大和代表工作开展得有声有色。
一是听取工作汇报。沙洲街道组织代表听取拆违控违工作汇报,提出了加大巡查力度、畅通信息渠道等建议,为巩固拆违控违成果和维护街道稳定工作起到了积极的促进作用。
二是进行专项视察。江心洲街道组织代表专题视察街道城市管理工作,并对民俗街及果园路道路拓宽改造、拆迁让地、土地使用等问题提出建议,有效监督和支持了政府的工作,切实维护了人民群众的合法权益。
三是开展代表述职。南苑街道严格规范述职工作程序,在代表述职过程中把好“四关”:即组织关、述职关、评议关、测评关,并主动接受选民的询问,提高了代表接受选民监督的自觉性。
四是督办代表建议。我区人大代表何孝琴认真履行代表职责,五年来的大会期间,共提议案建议60条。闭会期间,也积极听取和反映群众意见,提出建议74条。有关街道人大工委协同区人大常委会,与区政府及相关部门、有关单位认真落实这些议案建议,并得到妥善解决,不仅维护了群众利益,也有力推动了政府工作。
五是了解社情民意。兴隆街道积极开展“人大代表进社区”活动,确定每月的第一个星期三为代表社区接待日,通过设立网上代表信箱,开辟代表了解和反映社情民意的绿色通道,真正成为群众意愿的“代言人”;南湖街道人大工委举办了以“构建和谐社会大家谈”为主题的人大代表与选民座谈会,通过代表与选民“零距离”接触,增进了解,形成共识,共同为地区经济社会发展建言献策。
四、从建家平台着想,拓展街道人大代表活动阵地
“人大代表之家”是新时期开展人大工作的一个新生事物,是对代表工作进行一些有益的创新和探索。区人大常委会在几年的探索过程中,根据省、市人大的要求,依托街道人大工委,积极推进提升、建立健全“代表之家”工作。
一是全面建立完善“代表之家”。由于初期对建立代表之家没有统一要求,各街道人大根据自身情况有的建立“代表工作站(室)”,有的条件不成熟没建立。为此我们统一要求在全区各街道人大工委都建立“人大代表之家”。这个新生事物得到了各街道人大一致的认同,受到了人大代表的欢迎。
二是统一规范提档升级。由于初期代表之家的建立没有统一标准,是探索性的,根据几年的实践,“代表之家”已取得了良好的效果。我们对代表之家进行了统一、规范地要求。先后完成了兴隆、南苑两个街道“人大代表之家”的提档升级;沙洲、双闸、江心洲三个街道“人大代表之家”的加工出新和滨湖、南湖街道“人大代表之家”的达标建立。各街道人大工委普遍重视“家”的基础建设,在硬件上做到有标牌,有场地,有设备,有人员,有经费。在软件上制定完善一个职责、三张表格、六项制度。(区人大街道工委工作职责;本街道人大代表照片、联系电话表、人大街道工委联系代表网络表、代表联系接待群众日安排表;“人大代表之家”活动制度、区人大街道工委联系人大代表制度、区人大街道工委组织人大代表活动制度、区人大街道工委组织人大代表向选民述职制度、区人大街道工委组织人大代表接待选民制度、区人大街道工委组织人大代表学习制度)。建立健全六项台帐。(代表活动情况登记簿、代表接待群众来访情况登记簿、代表活动考勤登记簿、代表执行代表职务登记簿、代表建议办理情况登记簿、群众意见办理登记簿)。提供六大人大报刊学习资料。(中国人大、人民代表报、人民与权力、南京人大、区人大常委会会报、建邺人大)。并努力把“人大代表之家”建成人大代表学习交流、接待选民、集中民智、议政督政的平台和场所,促进街道人大工委、人大代表、选民之间的联系沟通,让“人大代表之家”接近和温暖更多的选民。
三是发挥之家阵地作用。“人大代表之家”的建立,为代表提供了一个固定的活动场所,也为街道人大工委建立了一个新的工作平台。各街道人大工委充分利用这个平台,组织的代表活动,视察、通报情况,交流工作、学习法律法规、接待选民、收集民声、撰写代表建议、处理各项有关代表的事务......。在这里,代表可以更好地开展工作,履行职责。并有一种回到“娘家”的感觉,享受到“家”的温馨。同时街道人大工委也增加了一项新的工作内容,对于服务代表也增加了一个新的内涵,对于发挥街道人大工委的作用也增加了一个新的工作平台,也是我们拓展人大工作的一个新的载体。
“代表之家”是一项常抓不懈的工作,要避免“建家”流于形式。特别是换届以后,我们将进一步修改、完善工作制度,使其真正成为代表发挥作用的平台。
  
五、从服务大局着劲,支持街道人大正确行使职权
街道人大工委作为区人大常委会派驻街道的常设工作机构,它不属一级国家权力机关,但可以根据区人大常委会的委托和授权,协助区人大常委会开展工作。我们十分重视这种职责的运用。
一是把街道人大工作纳入区人大常委会全年工作计划。围绕河西建邺新城建设重点工程、经济发展综合指标、社会事业重点项目、招商引资重点工作、社会稳定重点任务、就业再就业、失地农民安置、弱势群体帮扶等,在筹划区人大大工作的同时,将街道人大工委的工作纳入其中,使街道人大工作更好地贴紧全区大局,切实发挥作用。在工作实施过程中,我们定期走访街道人大工委,专题调研,指导工作,协调解决街道人大工作中,尤其是影响其职能发挥的困难和问题。
二是授权街道人大工委开展“六项专题”活动。区人大常委会高度重视街道人大工委这一平台,委托开展组织辖区内代表视察辖区派出所,听取社会治安综合情况汇报;视察街道劳保所,听取《劳动保障法》和就业再就业情况汇报;视察街道民政科,听取城市低保和弱势群体救助情况汇报;视察辖区经济社会工作,听取街道发展政情通报;视察社区居委会,了解社区工作情况;组织代表进社区,接待居民来访。区人大常委会加强了活动过程的指导和检查,提高活动的质量和效果。
三是注重发挥人大代表的监督作用。依靠代表开展监督,是街道人大工委的重要工作。双闸街道将人大工作纳入街道全年工作目标,主动增强服务大局、服务经济意识,组织代表积极参与招商引资和协税引税,推动富裕双闸建设;滨湖街道组织代表全程参与街道“和谐家庭、和谐楼栋”创建活动,专门制定了《家庭邻里和谐公约》张贴上墙,宣传社会新风尚,倡导和谐建设新理念。街道人大工委做好代表工作,代表在街道层面上发挥好监督作用,有利于使代表的主体地位和作用更实在、更突出。
这些工作的开展,使得人大常委会及街道人大的监督、人大代表的监督和人民群众的监督有机结合起来,大大提升了街道人大的工作层次和水平,也使区和上级人大的意图、要求在基层得以更加充分的体现。
我区街道人大工委成立三年来的工作实践,使我们对坚持人民代表大会制度,有了更深入、进一步的探索,对做好新形势下的街道人大工作有了一些初步的认识和体会:
1、找准定位是关键。街道人大工委是区人大的派出机构,但就其工作职能、实际需要、目前状况等方面来说,它与街道党工委、办事处分别作为区委、区政府的派出机构还不甚相同,很重要的是应找准它的工作定位,特别是恰当处理好与上、下及横向几个方面的关系,以便其职能作用的显现、发挥。一是处理好与区人大常委会的关系。街道人大工委是受区人大常委会直接领导和法律监督的关系,对区人大常委会负责,从各个环节为区人大常委会工作搞好服务,保证区人大常委会各项职权的有效行使。二是处理好与辖区内各级人大代表的关系。街道人大工委与本辖区内的各级人大代表是联系和服务的关系。对代表具有组织、协调、引导、服务、培训等责任,要以各种渠道和方式积极发挥辖区内各级人大代表在发展地方经济和民主政治建设中的作用。三是处理好与街道党工委、办事处的关系。街道人大工委同街道党工委是接受政治领导和党内监督关系。街道人大工委要经常、主动地向党工委请示、汇报工作,争取党工委对街道人大工作的重视、支持;街道人大工委同办事处是监督与被监督的关系,通过监督与支持,促进地区经济社会事业又好又快发展。
2、代表工作是主线。代表是街道人大工委工作的依托和根基,只有牢牢抓住和紧紧依靠代表这个主体,才能使人大工作保持生机和充满活力。我们坚持把代表工作作为街道人大工作的主线,认真贯彻2005年中央9号文件和市委53号文件精神,始终把做好代表工作,发挥代表作用作为一项重要工作常抓不懈,不断加强和改进代表活动形式,建立健全代表工作制度和机制,大力拓宽代表知情议政渠道,加大代表议案建议督办力度,紧紧依托“代表之家”这个平台,努力为代表履行职责提供服务,创造条件,充分发挥各条战线人大代表的聪明才智,为我区新城建设、经济社会全面协调发展做出新的更大的贡献。
3、坚持创新是源泉。创新是我们的工作动力和源泉。做好街道人大工作也要不断解放思想,实事求是,与时俱进。我们认为,要用科学发展观统领人大工作,努力掌握新形势下人大工作的特点和规律,创造性地开展工作。街道人大工委是中国特色社会主义政治建设和社会建设发展应运而生的产物,这种历史背景本身就决定了街道人大工委从一诞生就具有了深厚而肥沃的土壤和良好的外部发展环境,必然具有旺盛的生命力。但是因为成立时间不长,没有现成经验可以借鉴。只有在实际工作中,通过进一步深化和创新专项视察、代表述职、接待选民、代表进社区、督办议案建议等方式,才能不断扩大街道人大工委的影响,不断显现街道人大工委的作用,使街道人大工委的工作在探索中前进,在创新中提升。

 

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