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全国十五城市市辖区人大工作研讨会第35次会议

探索代表工作机制 促进代表作用发挥

发布日期:2008-07-14 点击数:32594

宁波市江北区人大常委会
人大代表工作是人大工作的基础。人大代表作用发挥如何,将直接影响国家权力机关的地位和权威。吴邦国委员长在十一届全国人大一次会议闭幕讲话中强调指出:“要以深入贯彻中央9号文件为主线,加强和改进代表工作,努力提升服务保障水平,更好地发挥代表参与管理国家事务的作用”。以党的十七大精神为指导,继续深入贯彻中央9号文件精神,加强和改进代表工作,更好地发挥代表的作用,是当前和今后各地人大工作的重要课题之一。
宁波市江北区人大常委会,始终把加强代表工作放在人大工作的重要位置,积极探索代表工作的有效机制,加强对代表工作的组织、指导、管理,促进了代表作用的有效发挥。
一、深化服务,创造良好履职条件
人大代表来自方方面面,且都是兼职的,有些代表对本地政情不是很熟悉,或了解不是很全面,监督起来就摸不准切入点,造成监督力度不足,这就需要人大常委会及时提供服务。我区人大常委会从三方面入手,为代表履职提供多角度、全方位的服务。一是抓信息畅通,努力拓宽代表知情知政渠道。代表工委作为联系代表的责任部门,负责代表活动的通知、联络和组织策划。通过走访代表、邀请代表列席常委会会议、组织代表参加常委会的视察检查活动、召开代表座谈会、重要情况通报会、寄送信息资料等形式,把党和国家的方针、政策,新出台的法律、法规,重大决策和举措,本行政区的大事、要事以及影响全局的重大事件及时传达给代表,让代表知情知政,为其履行职务提供依据和信息。二是抓学习培训,努力增强服务效能。进一步完善落实了代表学习制度,采用集中学习、专题培训、经验交流等多种方式,分层面、有重点地组织代表学习宪法、代表法、组织法和选举法等法律法规以及人大业务知识,重点突出了针对性和实践性。换届之初,针对新代表多的实际情况,我们专门举办了初任代表学习培训会,进行了人民代表大会制度和代表业务知识专题培训,并邀请了具有丰富经验的老代表进行面对面传授,为新任代表介绍履职体会和经验。还专门组织部分代表中心组和区代表到兄弟单位取经,学习他们在开展代表中心组活动和代表个人持证视察活动的好做法、好经验。为让代表充分掌握监督法的内容,我们多次举办了监督法法制讲座,此外,还以各代表中心组为单位,对宪法、组织法、选举法等法律进行了系统培训,进一步增强了代表坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,以及依法履行职务的自觉性,提高了代表的整体素质和履职能力。三是抓经费保障,切实做好代表活动保障工作。专门建立了代表活动经费保障制度,落实了区、镇人大代表活动经费,每年列入本级财政预算。并根据经济社会发展水平和代表工作发展的实际需要,不断提高代表活动经费水平,为代表更好地履职发挥作用创造了条件
二、围绕大局,积极推进政府工作
围绕和服务大局,是对人大工作的总体要求,毫无疑问,也是对人大代表履行职务,开展活动的要求。同时,代表围绕大局开展工作,也是由我国人民代表大会制度决定的。鉴于人大代表兼职的特性,代表工作就必须抓重点、议大事,从全局出发去发挥职能作用。实践证明,代表只有围绕大局开展活动,才能更好地发挥应有的职能作用,这也是衡量代表活动水平高低、质量好坏、作用大小的重要标准。
换届以来,我们紧紧围绕区党代会确定的“打造以先进制造业为基础的经济强区,构建都市化生态文化大区”总体奋斗目标,按照“理念、经济、城市”三大转型和“经济强区、新农村建设、田园城市建设、民生问题解决”四大突破的战略要求,紧紧围绕全区大局,积极组织开展代表活动,取得了比较明显的成效。
生态环境保护事关经济社会长远发展,近年来,我们把全区生态环境保护工作作为开展代表活动重中之重的内容。采取了上下联动的方式,组织市、区两级人大代表对生态区建设情况进行了多次跟踪视察,不断对《宁波市余姚江水污染防治条例》的贯彻情况进行执法检查,并就区九届二次人代会中代表提出的《关于加快江北区余姚江以北排污干管建设进度的议案》,组织区代表对议案的落实办理情况进行跟踪检查,促使政府加快了落实排污管网设施建设项目的进度,促进了母亲河保护和生态区建设,受到了群众的普遍好评。此外,我们还对重点区块建设、招商引资工作等工作,组织市、区代表开展了专项工作视察、检查活动,并有针对性地提出意见和建议,进一步推动了地块拆迁、居民安置等问题的解决。
三、关注民生,切实维护人民群众利益
换届以来,我区人大常委会紧紧围绕代表性、亲民性这一代表工作特性,抓住事关人民群众切身利益的重大民生问题,开展代表活动,使代表活动始终扎根于群众之中。一是着力解决饮用水问题。饮用水的质量问题,事关人民群众的生命安全,是我区一个比较突出的民生问题。区人大常委会始终把这一问题作为人大工作的重点和突出主题,坚持不懈地组织市、区、镇三级代表开展视察检查,代表也提出了多份关于改善全区饮水质量的议案和建议,常委会加强了对该项工作的督办力度,为确保2009年辖区人民喝上清洁、安全的饮用水,发挥了重要作用。二是着力解决“看病难、看病贵”问题。去年我们专门组织市、区人大代表,对全区社区卫生服务体系建设情况进行了专题视察和调研活动,提出了有关意见和建议,督促政府着力解决社区卫生服务规划布局滞后、基础设施陈旧等问题,取得了明显成效。区政府决定从2008年开始,3年内投入5000万元资金,用于改善社区卫生服务建设,受到了广大人民群众的一致好评。此外,我们还组织代表对外来民工子弟就学、农村(社区)文化建设、农产品质量安全、社保资金收缴使用等群众普遍关注的热点、难点问题进行了视察、检查,推动了有关问题解决,促进了社会和谐稳定,也充分体现了人大常委会亲民、护民、为民的理念。
四、创新活动载体,增强代表工作活力
人大工作惟有顺应时代进步和形势发展的要求,坚持不断开拓创新,才会获得不竭的动力。同样,代表工作只有根据经济社会形势和人民群众利益需求的变化,与时俱进,不断创新,才会充满生机和活力。
开展“双联一议”活动,拓宽代表活动载体。为了保证代表活动开展的正常化、系统化,我们在总结上届工作的基础上,积极探索,推出了代表“双联一议”活动制度,即:代表联系选区、联系选民、代表定期议事。这一代表活动新载体,要求每位代表定期与选区单位、选民保持联系,各中心组负责落实好代表联系走访选区单位和选民工作,原则上代表联系选区每年不少于2次,每位代表每年联系选民不少于15人。同时要求各中心组定期组织代表议事,将代表在联系选区和选民中收集到的相关社情民意、意见、建议,及时安排具体的议事日程,召集代表进行社情、民情分析,及时提出意见和建议及有关热点、难点问题的解决办法,并交政府及其部门处理落实(也叫合议制)。
“双联一议”活动以各代表中心组为单位组织开展,区人大常委会代表工委负责日常检查、指导。各代表中心组在活动开展中,结合自身实际,进一步深化“双联一议”做法,如文教中心组依托“社区互联网”,推出了“代表网络连万家”活动;白沙中心组建立人大代表接访工作室,规范代表定期接待选民活动;洪塘、甬江中心组开展定期的代表信访接待日活动。“双联一议”活动的开展,进一步规范和丰富了代表闭会期间的活动,拓宽了代表了解民情、反映民意的渠道,扩大了知情知政的视野,激发了他们履职的积极性和责任感、使命感,收到了良好的效果,受到了代表的欢迎、群众的好评和上级人大的肯定。
推行“阳光建议”,加大对代表和政府部门的监督力度。传统的人大代表建议封闭式办理方式,很难真正体现出选民的意愿,存在着透明度不高和参与度不强的问题,也就是存在着选民有意见无处提、代表提不出意见的“两张皮”现象。而选民关心的代表提了什么、有关部门如何办理、办理的结果怎么样等问题,也一直没有比较好的载体,这些问题长期以来是许多选民的疑惑,也是我们在代表建议办理工作上的一个薄弱点。为此,我们加强了对这一问题的思考和探索,在充分调研的基础上,按照先试点、后推开的要求,于去年8月在中马街道外滩选区推出了全区第一个人大代表建议公开栏(选民称作为“阳光建议”),首次将人大代表建议工作进行上栏公开,实现了建议的阳光办理。基本做法是:在选区适当位置设置了公开栏,将人大代表的照片、职务和联系方式向选民公开,同时将每位代表提出的议案(建议)情况、政府办理的责任部门以及办理的结果等内容动态性的上栏一并公开,以使代表和政府有关部门同时接受选民和社会的监督,真正实现人大代表的建议阳光办理。“阳光建议”,不仅仅只是公开的问题,实际也涉及到建议的“提、办、结”各个阶段的工作。为此,我们还在选区适当的位置,设置了多个代表意见箱,落实专门的信息员动态地收集选民的意见,真正在选民和人大代表之间架起联系的桥梁。同时,我们也健全了“阳光建议”工作制度,规范了“阳光建议”的流程和要求,建立了相应的组织体系,目前这一做法已逐步在全区推开。
实践证明这一探索收到了“两个促进,一个推动”的效果。首先是促进了代表自觉履职的意识。“阳光建议”,把代表履行职务的过程和结果都置于了广大公众和社会舆论的监督之下对人大代表造成一种有形的压力,对于有效地激发代表履行职责,增强履行职务的意识无疑是一个有效的载体,同时对个别在其位、不谋其职的代表可起到很好的鞭策作用。
其次是推进了政府为民办事的透明度。“阳光建议”在公开代表所提出的建议的同时,也将政府有关办理部门置于“阳光”之下,对政府部门也是压力,但更多的是会带来动力和效率。实施“阳光建议”后,以前代表建议办理工作在政府部门与代表之间内部流转的现象将会由此变得透明,办理工作中不同程度存在着的“文来文往、推诿应付”现象得到了较大的改善。同时,对于保障人民群众的知情权、参与权和监督权、表达权也有积极的意义。
第三是推动了人大常委会的监督工作。组织代表提议案、建议,让政府办理群众关注的问题,既是代表履职的一个重要载体,也是常委会监督政府工作的一项重要形式。实行“阳光建议”后,不仅保障了选民间接参与常委会监督工作的权力,而且也使人民行使当家作主的权利在选民身上得到了一定程度的体现。同时,极大地拓宽了常委会的监督面,对人大常委会的监督工作也是一种促进。
五、强化监督与管理,促进代表依法履职
人大代表由选民选举产生,担负着人民代言人的角色,这就要求人大代表必须要接受选民群众的监督。在我国,也惟有人民群众和选民有权监督人大代表的履职情况。如何更好地发挥选民群众监督的作用,促进代表履职,各地人大都在不断探索。我们认为,只有通过建立、完善和落实代表约束激励机制,强化管理,才会达到监督代表,保证代表正确行使职权的目的。我们主要从以下方面作了探索和努力。
一是实行代表履职情况公开制。建立了“代表履职登记制度”和“代表履职档案管理制度”,对代表参加常委会组织的会议、活动,参加代表小组活动、联系选区、选民情况以及提出建议、收集反映选民意见和解决落实问题等情况,予以记录和公开,在各中心组活动中定期通报,年终进行统计、公布,并将其作为评比优秀代表的依据。二是建立代表述职评议制度。我们在反复实践的基础上,制定了《江北区人大代表向原选区选民述职评议办法》,全面推开了区、镇两级代表向选民述职活动,规定所有两级代表要在届内向所在选区选民述职一次,到目前为止,已有四分之一的代表进行了述职。在述职活动中,我们坚持将代表履职情况向选民公示,采取由选区选民打分测评的方法,评判代表履职情况,提升了代表述职的效果,在代表和选民中反响很好。三是建立代表激励机制。专门制定了先进代表中心组、代表小组和代表活动先进个人评比办法,实行每两年评比代表活动先进单位和个人一次,同时通过《新江北》报纸、江北电视台等新闻媒体,宣传代表先进事迹,极大地增强了代表的荣誉感,激发了代表的履职热情。
总之,换届以来,我们通过把握“优质服务、围绕大局、关注民生、搞好创新、强化监督管理”五个工作环节,深入有效地推动了代表活动的开展,发挥了人大代表参与管理国家和社会事务的作用。虽然通过一年多来的探索和实践,我们的代表工作取得了一定成效,但与兄弟城区人大相比,还存在着不少差距,自己的一些做法还不够成熟和完善,还存在许多问题,希望借此机会,向兄弟城区人大学习更多好的经验和做法,以更好地推进我区的人大代表工作。

 

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