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全国十五城市市辖区人大工作研讨会第35次会议

夯实基层基础 推动代表工作迈上新台阶

发布日期:2008-07-14 点击数:32828

 

深圳市罗湖区人大常委会

  罗湖区于2006年10月换届选举产生区五届人大代表,目前共有市人大代表67名,区人大代表182名。罗湖区下辖十个街道办事处,目前代表工作机构的设置为:区人大常委会办公室设代表联络科,编制一人。各街道办事处设代表联组,设兼职联组秘书一人。总体来说,我区的代表工作机构较为薄弱。党的十七大提出“保障人大代表依法行使职权,密切代表同人民群众的联系”,对代表工作提出了更新、更高的要求。为了改变我区代表工作机构相对薄弱的情况,区人大常委会决定充分发挥街道代表联组的作用,整合代表工作资源,夯实基层代表工作基础,使我区代表工作上一个新台阶。2007年下半年,区人大常委会开展了加强基层代表工作规范化建设工作,即在各个街道代表联组开展基层代表工作制度、联组活动、联组管理、信息交流“四规范”工作,使基层代表工作进一步常规化、规范化。通过开展规范化建设,区人大常委会各项制度特别是人大代表密切联系人民群众的工作制度得到了很好的落实;联组组织的各项代表活动有计划、有内容、有总结,档案记录完善,宣传报道及时;辖区的热点难点问题得到了代表关注和推动,代表的社会责任感、履职的积极性进一步提高,代表的作用得到了更加充分的发挥。
  我区开展基层代表规范化建设的主要做法是:
  一、 规范制度建设
  《监督法》实施后,区人大常委会重新修定了常委会工作制度21项,其中,针对街道代表联组工作,制定了《罗湖区人大代表联组工作职责》、《罗湖区人大代表联组组长工作职责》、《罗湖区人大代表联组秘书工作职责》等3项工作制度。开展规范化建设活动以来,各街道代表联组根据以上几项工作职责的要求,进一步明确责任,严格抓好落实。并组织联组全体代表学习了《罗湖区人民代表大会代表守则》、《罗湖区人大代表密切联系人民群众工作制度》、《罗湖区人民代表大会代表述职活动暂行办法》等有关工作制度,明确了代表在闭会期间履行职务,尤其是参加小组活动的要求,增强代表的责任意识,提高代表小组活动的实效。
  二、规范联组活动
  (一)抓好代表密切联系人民群众工作制度的落实,为代表联系群众搭建平台。按照区人大代表密切联系人民群众工作制度的要求,各街道联组分别在街道和社区进行了代表公示,公布代表照片、姓名、单位、职务和联络方式,让选民了解代表,便于选民群众联系代表反映意见以及监督代表的工作;每季度组织一次联组代表活动,每月组织代表在社区接访一次,代表每年至少回访一次选区单位和选民群众,每季度回访社区一次,每年人大会前,组织代表对辖区的热点难点问题进行视察。去年以来,十个联组分别在115个社区开展了接访活动,共接访群众1200余人次。群众反映意见、建议400余条。对于这些意见,各街道党工委高度重视,属于街道职能范围内的及时予以解决,属于区职能部门解决的则通过区人大转相关部门处理,属市职能范围的热点、难点问题,则通过市代表以议案建议的形式向市人大反映。各街道联组还整合资源,将人大接访与街道司法调解、信访相结合,在街道信访办常设代表接访窗口,由街道信访员兼任联络员,对来访群众中有提出约见代表要求的予以登记,再由联组秘书负责联系、协调,安排代表接访群众,接访窗口起到了很好的沟通、协调、宣传作用。在代表接访活动中,有的联组还为代表提供社区挂点律师联系名册,为代表提供法律支持。此外,联组还邀请代表参加街道综合执法进社区、应急工作“三进”活动、义工联活动、邻里相亲守望相助活动等,为代表进一步了解街道、社区的工作,进一步密切联系群众搭建了良好平台。
    (二)组织代表视察,推动解决辖区热点、难点问题。各联组围绕街道的中心工作和群众关心的热点、难点问题,有计划地组织代表进行视察或调研,引导代表关注辖区急需推动解决并经过努力能够解决的重点问题,为代表提交议案建议创造有利条件。去年以来,各街道联组根据辖区的实际情况,开展了物流园区建设、环境污染情况、街道综合执法开展情况、重点工程进展情况、民生实事落实情况等为主题的视察活动,通过市、区代表的积极反映和呼吁,辖区的热点、难点问题得到了市区有关部门关注,市人大常委会分管领导多次率市、区职能部门负责人到有关街道现场办公,对代表建议案进行督办,促进了相关问题的解决。
  (三)组织代表学习,提高代表履职能力。为提高代表履职能力,各联组除组织代表积极参加区人大举办的培训班外,还召开了代表履职经验交流座谈会,通过总结联组工作情况,通过老代表谈履职体会,让新代表全面了解代表工作并从中获取经验。联组组织代表集中学习了《预算法》、《代表法》、《组织法》、《监督法》等法律、法规,并对议案、建议案的撰写进行了培训。各联组还将反映街道工作动态的内部刊物通过社区联络员及时送到代表手中,让代表及时了解区委、街道的中心工作和辖区的社情民意,一方面提高代表的法律水平,另一方面保障代表的知情、知政权,为代表的履职提供相应的保障。
  (四)开展代表扶贫帮困献爱心活动,夯实社区和谐基础。为进一步密切代表与群众联系,联组按照区人大常委会的工作部署,开展了人大代表与困难选民群众“一对一”帮扶活动,代表力所能及地帮助结对家庭解决了小孩上学难、就业难、生活困难等实际问题,除给他们物质上的帮助外,还在精神上予以激励和支持,使困难群众深受感动。据统计,去年以来,代表慰问困难群众达300多户,送去礼品及慰问金、资助金近百万元。各联组还按照区人大常委会的工作部署,充分发挥人大代表在“邻里相亲守望相助”活动中的积极作用,通过开展“和谐邻里”大讲堂、“代表与你一起做义工”、“代表就在我身边”等系列主题活动,让代表参与其中,发挥自身特长和资源,营造邻里相亲、互助互爱的和谐氛围。
  三、规范联组管理
  (一)建立街道代表联组工作室和社区代表联络站,加强硬件建设。各联组设立了单独的代表联组工作室,条件好的,面积达到30平方米,室内配备了完善的办公设备,墙上悬挂有关制度,并设有接访角,使代表在街道有履职活动的场所。在每个社区建人大代表联络站,并设1名人大代表联络员,联络员负责沟通联系代表与人民群众,使代表在社区有接访群众、联系选民的场所,联络员为代表和选民之间架起了沟通的桥梁。
  (二)加强了对联组代表的管理。代表参加人大会议、列席常委会议,参加人大和联组组织的学习、视察、检查,联系和接访人民群众,提交议案建议等代表履职的活动全部有登记。代表可随时查阅联组每位代表履职情况记录,联组定期以书面形式通报代表履职情况。
  (三)建立规范的联组工作档案。各联组结合实际,设计了10个档案类别,分别是区人大文件档案、联组活动档案、代表个人档案、代表接访档案、选举代表档案、补选代表档案、工作制度档案、联组工作档案、代表建议档案、人大刊物档案等。通过科学分类,统一标识,使档案管理有条不紊,方便了代表学习和查找资料,有效地推进了基层代表工作。
  四、规范信息交流
  为促进代表与群众、代表与街道办事处、代表与代表之间的交流,各联组加强了信息工作。每次组织的联组活动及联组代表认真履职、为民解忧的好人好事,除在街道的内部刊物上发布外,都及时向罗湖区电子政务网、区委(政府)办信息科和区人大办公室报送。同时将重点活动和代表先进事迹在新闻媒体上进行宣传报道。通过信息报道,一方面宣传了人民代表大会制度,宣传了人大和街道联组的工作。另一方面展现了人大代表为人民的代表风采,激发和调动了代表履行职责的积极性。代表可以及时了解到其他代表的履职动态,进而形成良好的相互促进的氛围。
  通过开展基层代表工作规范化建设活动,我区的代表工作取得了明显成效:
  (一)代表工作得到了区委、区政府的高度重视。由于开展了基层代表规范化建设活动,各街道营造了代表间相互学习、相互激励、相互促进的良好氛围,代表的履职热情明显提高,能够积极主动发挥自身特长和资源,为群众为实事、办好事,在推动辖区科学发展、和谐发展中发挥积极作用。区委、区政府高度重视发挥代表作用,重大会议邀请人大代表参加、“一府两院”工作报告的出台首先征求代表意见。为了支持基层代表规范化建设活动,区财政除了保证重大代表活动的经费外,从今年起在财政预算中给每个街道联组核拨了六至八万元的费用,专门用于联组代表活动。
  (二)代表工作组织网络不断健全。由于开展了基层代表规范化建设工作,各街道联组的工作更加规范和成熟,成为我区代表工作的重要抓手。目前,我区已逐渐形成了以人大常委会为核心,以街道代表联组为支点,以社区为延伸带的代表工作圈。
  (三)代表活动有声有色。一是区人大常委会和各街道代表联组紧紧围绕区委区政府的中心工作,紧扣社会关注的热点、难点、焦点问题,组织代表参加了安全生产、食品卫生、道路交通、民生实事、整治“医托”、“医闹”、学校安全管理等工作情况的视察,促进了相关问题的解决。二是开展各具特色的主题活动。如:开展代表献爱心活动。每年元旦春节期间,常委会号召和组织全体人大代表回到选区慰问困难群众,代表们专访了困难家庭300多户,自觉捐款捐物,尽力帮助困难家庭解决实际问题。换届之初,区人大常委会开展了代表联谊晚会,加强了代表之间的沟通和联系。去年下半年,常委会召开了以“维护公平正义、构建和谐社会”为主题的研讨会,广大代表积极响应和参与,结合本职工作进行深入调研和思考,撰写了49篇高质量的论文。去年底,常委会还组织开展了摄影比赛,以代表的视角捕捉功能罗湖的精彩变化,增强代表对罗湖科学发展、和谐发展的理解和信念。三是代表们在重大社会活动中如在大力推进循环经济十大行动中、在邻里相亲守望相助活动中、在解放思想学习讨论活动中发挥模范带头作用。代表们通过密切联系人民群众,明白群众迫切要求解决的问题是什么,增强了履职的责任感。
   (四)代表作用得到进一步发挥。由于代表工作服务保障到位,人大代表的履职积极性和主体作用发挥得比较好。区五届人大二次、三次会议代表共提出建议211件,这些建议围绕我区“四位一体”的协调发展、围绕全区中心工作,为政府科学决策提出了许多有价值的建议。代表们通过视察活动,推动了热点难点问题的解决。如清水河街道联组组织辖区的市人大代表根据群众关于交通拥堵的反映进行了视察,向市人大提交了《关于解决泥岗西路深长加油站至坭岗村路段辅道交通拥堵的建议》,该建议目前已得到了圆满解决。通过有效分流车流,交通拥堵状况得到了明显改善,受到群众的一致称赞。去年,深圳市公布了2007-2020年深圳市城市总体规划草案,在这个草案中,确定福田中心和前海中心为深圳市未来两个中心,罗湖区被纳入了福田中心区的范围,没有自己独立的定位。这个规划草案在罗湖区引起了强烈反响,大家认为这个草案弱化了罗湖作为经济特区起源地的作用,不利于罗湖未来的发展。人大代表在关键时刻不辱使命,他们进行了深入的调研,通过各种方式和途径,不断地向市有关部门提交建议,对规划草案如何对罗湖发展科学地定位提出了建设性的意见,代表的建议最终被市有关部门采纳,福田中心区修改为“福田、罗湖中心区”,使罗湖区继续作为未来十四年深圳市的中心区之一。
  虽然我区的基层代表工作规范化建设活动取得了明显的成效,但是,在实践中,我们也发现了代表工作中仍存在着一些困难和问题:如个别代表素质偏低、代表履职水平不平衡;代表活动有时重于形式,效果不够明显;议案建议办理还不够理想,影响了代表作用的发挥等问题,这些都有待于我们继续夯实基层代表工作基础,在实践中不断予以改进和提高,使人大代表在把罗湖区建设成为深圳市的现代化核心城区中发挥更大的作用。

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