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全国十五城市市辖区人大工作研讨会第35次会议

在新时期创新代表工作的实践与思考

发布日期:2008-07-14 点击数:15233

沈阳市铁西区人大常委会
 
沈阳市铁西区位于沈阳市的中西部,现有区域面积484平方公里,人口114万,下辖18个街道、5个乡镇。2002年以来,在国家振兴东北老工业基地等重大决策的支持下,沈阳市委、市政府相继作出了铁西区与国家级沈阳经济技术开发区合署办公、铁西区与省级开发区细河经济区重组的重大决策,为铁西老工业基地调整改造和全面振兴拉开了格局、拓展了空间。我们铁西区抓住历史机遇期,深化改革、扩大开放、打造环境、活化资源,通过大力实施“东搬西建”、“壮二活三”等一系列举措,妥善解决了国有企业的历史遗留问题,经济实力明显增强,已初步走出了一条老工业基地改造振兴之路。2007年6月9日,国家发改委和国务院振兴东北办授予了沈阳市“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”的荣誉称号。目前,全区上下正在乘势而起,进一步抢抓机遇期,努力打造具有国际竞争力的世界级装备制造业基地。我们铁西区人大常委会紧紧地围绕中心、服务大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,全力助推了老工业基地的全面改造、振兴。其中,我们围绕创新代表工作,充分发挥代表作用也进行了一些积极的实践与探索。下面,将我们的一些认识和做法作以交流。
一、创新代表工作的认识
本届区(第十六届)人大常委会于2007年12月初换届产生,共有人大常委会组成人员26名,代表295名,划分为16个代表组。随着改造振兴的不断深入,特别是这期间依法治区进程和民主法制建设的不断推进,人大代表在全区经济、政治、社会、文化生活中的地位、作用日益凸现。那么,代表工作要适应新时期、新形势下加强社会主义民主政治发展的要求,特别是适应老工业基地全面改造振兴的历史任务,就必须转变观念,提高认识,在实践中进行大胆、积极的探索和创新。
  
1、创新代表工作,是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是实现人民当家作主的有效形式。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大工作的主体。充分发挥代表作用是人民代表大会制度的本质要求。要坚持和完善人民代表大会制度,使宪法和法律赋予人民的权力落到实处,就必须紧紧依靠人大代表。但是,勿庸讳言,代表工作还存在按部就班、工作方法和活动载体单一,代表作用未得到充分、全面发挥等问题。因此,我们只有通过不断创新代表工作,不断有效解决存在的问题,促进代表作用的充分全面发挥,人民代表大会制度坚持好、完善好,社会主义民主政治得到健康发展。
  
2、创新代表工作,是加强民主法制建设的客观需要。随着市场经济的不断完善、深化和发展,人民群众的民主诉求不断增加,发展民主、加强法制成为当前全社会面临的一项重要任务,也是对人大工作特别是代表工作提出的新要求。但是由于在教育和引导代表工作方面的不足,导致个别代表认为自己身份特殊,感觉应该享有特权,特别是在发扬民主和遵纪守法等方面形成了某些认识误区,甚至有个别代表由于行为不当造成了一定的负面影响。因此,代表工作必须要坚持与时俱进,创新举措,加强对代表的教育和管理,让代表成为遵纪守法的模范,成为推进民主法制建设的倡导者、先驱者,通过发挥代表的表率示范作用,充分调动代表参与推进民主法制建设的积极性和主动性,带领群众按照民主的规则、法治的原则办事,积极推进基层民主和法律法规的贯彻实施,加快依法治区进程。
3、创新代表工作,是做好新形势下人大工作的重要内容。代表工作是人大工作的基础。人大代表是人大及常委会工作的依托,人大及常委会的每项工作,都离不开代表的参与和支持。常委会必须坚持以人为本,工作中既见物又见人,在实施对“一府两院”的有效监督中,充分发挥代表主体作用,特别是结合铁西全面改造振兴实际,在代表工作中的具体内容和做法上推陈出新,为代表真正参与管理地区公共事务,推进经济与社会发展提供平台和载体,如组织代表对地区改造重大事项形成议案建议,列席常委会会议和参加调研视察活动等,从而使工作充满生机和活力,更好地完成时代赋予的任务和要求。
二、创新代表工作的具体探索                       
近年来,我区代表工作始终坚持以科学发展观为统领,不断探索创新支持、规范和保证代表依法履职的体制、机制和途径,充分发挥代表作用,为推动全区的振兴发展、民主法制建设、社会和谐进步作出贡献。
1、创新领导体制,加强组织建设。一方面,在加强领导上创新。我区人大常委会高度重视代表工作,把代表工作作为人大工作的基础和重点来抓。主任重点工作亲自抓,常务副主任具体分管,并实行主任联系代表组制度,形成了齐抓共管、协调配合的工作体制。尤其是我们这届人大常委会为充分发挥优秀代表的骨干作用,区人大常委会根据相关法律和客观实际成立了代表资格审查、财经(农村经济)、政法(法制)、科教文卫(城建环资)、民族侨务外事等五个专门委员会,人大各办为各专门委员会的专门办事机构,负责日常工作。各专门委员会在常委会的定期调度和指导下,分别发挥职能作用,积极组织代表开展活动,形成了上下联动,各项依法监督活动全面开展的局面。另一方面,在组织延伸上创新。我区人大常委会为加强对基层人大工作的领导,在2006年试点取得经验的基础上,2007年在沈阳市率先将街道人大工作全面铺开,共成立了14个街道人大工委,街道党工委书记兼任街道人大工委主任,并建立了《人大代表活动制度》等6项工作制度。2008年每个街道经费增加至1.5万元,5个农村乡镇主席团和4个将成立人大机构的农村街道拨付经费1万元。街道人大工委的建立,使人大代表在闭会期间的依法履职、视察、检查和调研活动有了组织保证和工作依托。
  
2、创新工作机制,积极促进代表履职。一是创新联系机制,提高代表参与民主政治和经济建设的融合度。首先,加强区人大常委会与代表的联系。主要是通过定期走访、接待代表来信来访、召开代表座谈会、网络沟通等联系方式,重点向代表传递政务信息、指导代表活动、征求代表意见建议、帮助解决实际困难和问题、维护其合法权益。第二,建立代表与社区选民联系制度。将代表自然情况和联系方式在社区公示,规定每名代表每月至少与选民联系2次,为代表执行职务提供了制度保证。第三,邀请代表参加常委会会议和活动。为了提高常委会议的审议质量,根据议题邀请提出相关建议意见、具有相关知识的代表列席。对列席代表建设性的发言和建议意见,认真吸纳到常委会的审议意见中,督促有关部门认真研究落实。例如,2006年,常委会在审议区政府关于城市规划建设报告时,代表对劳动公园和森林公园规划改造分别提出了统一规划、集中建设的意见和建议。区政府按照审议意见对规划进行了调整,在重工街集中规划建设了铁西新区体育场、体育馆、规划馆、机车博物馆等大型社会公共服务设施,使全区的城市规划更加科学和符合人民的意愿,进一步完善了城市功能。二是创新活动机制,使代表活动科学合理、丰富多彩。按照指导性与自主性相结合的工作思路,我们根据常委会年工作要点指导各街道、乡镇代表组及时制定活动计划。各代表组每次活动都做到有计划、有主题、有记录、有总结。每个代表组活动每年不少于4次,其中专题调研1次,使各项活动逐步走上规范化、制度化的轨道。我们规定每月的最后一周集中在全区开展“代表进社区活动”,代表在活动中重点围绕群众关心的热点、难点问题,经济社会发展中的共性问题,征求群众意见,倾听群众呼声,集中群众智慧,积极扶困解危,维护社会和谐稳定。按照突出重点的原则,我们每年都要组织代表围绕全区经济建设和社会发展的实际,开展专题视察调研活动。特别是今年,我们按照建设生态型工业新区的要求,将节能减排列入依法监督和创新监督方式的重点,由原来的专题一次性监督向全年甚至一至三年的阶段性跟踪监督转变。我们组织开展了节能减排法律宣讲监督活动,以街道代表组为单位划分15个监督小组,对全区26家高污染企业分别进行跟踪检查,每季度对检查结果进行总结,确保政府及企业完成节能减排各项指标。此举引起了新闻媒体和社会的高度关注和肯定。三是创新管理与激励机制,调动代表履职的积极性。首先,我们建立了以正面引导为核心的代表履职绩效管理系统。建立了代表实绩档案,实行量化考核,并充分利用考核结果作为代表连任、上推、诫勉、辞职、取消资格等的重要依据,保持代表构成的动态平衡和素质优化。其次,积极开展了代表述职活动。代表每年年底向选民或原选举单位述职,接受选民的评议,这一做法受到了广大选民和群众的好评,保证了代表活动在群众监督下有序进行。第三,我们还积极开展优秀履职代表评选活动。制定了《关于开展评选优秀履职人大代表的实施方案》,按照政治素质好、履职热情高、为民办事多、本职工作优的要求,确定优秀人大代表的标准,充分调动了代表履职的积极性,涌现出一批履职能力强,努力为民办事,自觉维护群众利益的优秀代表。
  
3、创新服务机制,为代表执行职务提供保障。一是建立代表培训制度,为提高代表素质和履职能力服务。我们主要采取分级分类的方法,分层次进行培训。对换届后新当选的市区人大代表重点学习基本法规和代表工作知识;对常委会组成人员进行人大工作职责培训;对代表团团长和秘书进行代表工作方式方法的培训。结合常委会组织开展的重大活动进行相关法律法规和业务知识培训。常委会在每次开展执法检查、视察等重大活动前,都组织对涉及的法律法规、政策和业务知识培训,以确保活动的效果。同时,常委会坚持每年组织几批优秀代表外出专题考察学习活动,不断拓宽代表的视野,提高其监督水平。二是建立跟踪督办制度,为办好代表建议服务。针对代表提出的议案、建议,常委会本着为代表服务的思想,积极研究措施,加大督办力度,努力提高办理实效。建立了代表建议办理工作表彰和交办制度。每年都召开代表建议交办会议,落实交办部门和责任。人代会期间对办理优秀的单位进行表彰,调动办理部门的积极性。同时,我们采取听取汇报、视察、召开征求意见会等方式,加大对重点建议的督办力度,使一批反映强烈、群众关心的重点建议得到了圆满解决。例如,针对代表提出的《关于关闭沈阳冶炼厂的建议》,常委会多次组织代表、专家和群众召开论证会,进行专题视察督办,使长期严重污染的冶炼厂得以关闭,该厂的3根原争议是否拆除的百米高的大烟囱被拆除,久违的蓝天白云还给了铁西人民。三是搭建立信息平台,为代表知情、悉政服务。常委会办事机构定期向代表通报常委会重要工作安排和重要活动情况,充分利用人大报刊、网站等媒体向代表提供多方面的信息。特别是今年,我们充分发挥区人大公众信息网的平台作用,制定了《关于加强铁西人大公众信息网站建设的实施意见》,对区人大信息网站在版面、功能等方面进行了更新,及时发布信息、活动和资料。特别是设置了代表信箱,对代表通过信箱提出的反映共性的意见、批评和建议,每月以专刊的形式进行综合分析,对其中重点涉及民生问题的意见,常委会领导及时批示给“一府两院”办理。区人大公众信息网站的建立、完善,为代表提出意见建议、了解政情、参与政事、提供了更为便捷的通道。
总之,近年来我区人大常委会在创新代表工作中做了一些有益的尝试,但是,在很多方面距离新时期代表工作的要求还有诸多差距,在今后的工作中,我们将继续开阔思路、创新举措,为做好新时期的代表工作积极探索和研究,努力开创新时期人大工作的新局面。

 

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