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全国十五城市市辖区人大工作研讨会第35次会议

加强人大代表工作的实践与探索

发布日期:2008-07-14 点击数:4942

 

武汉市江汉区人大常委会

  党的十七大报告指出:“人民民主是社会主义的生命”。我国宪法规定,国家的一切权力属于人民。人大代表由人民选举产生,人民通过人大代表来行使管理国家和社会事务的权力。加强代表工作,发挥代表作用,对于推进新形势下人大工作和社会主义民主政治建设具有极其重要的意义。近年来,我区人大常委会以党的十七大精神为指导,认真贯彻落实代表法和中央9号文件,把做好代表工作,发挥代表作用作为人大工作的重点,坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,加强代表队伍建设,抓好代表活动,规范代表议案建议办理,密切代表与人民群众联系,提高对代表的服务保障水平,进一步提高了代表的素质,调动了代表履职的积极性,有力地推动了人大工作的开展。
  一、加强代表队伍建设,着力提高人大代表的素质
  人大代表的权利、义务和职责,决定代表必须具有较高的素质。人大代表素质的高低,直接关系到代表在大会期间和闭会期间的工作质量,进而影响人大及其常委会的工作成效,影响整个权力机关的作用和权威。充分发挥人大代表的作用,必须建设一支高素质的代表队伍。随着社会主义民主与法制建设的发展,人民代表大会大会制度日益深入人心,人大代表的素质明显提高,在管理国家事务中发挥了愈来愈重要的作用。面临新的形势,我们把进一步提高代表素质作为重点,加强代表队伍建设,着力优化代表结构,增强代表的责任感、使命感,提高代表的思想政治水平和履行职务能力。为此,我们着重抓好四个方面的工作:
  一是把好代表“入口关”。在人大换届和补选代表时,注意将那些具有良好的政治素质,拥护党的基本路线,有一定的政治和社会影响,密切联系人民群众,有较强的执行代表职务能力的人选为人大代表。
  二是抓好代表的学习培训。每年举办4次法律知识讲座,印发相关学习资料,采取集中培训和个人自学相结合等方式,组织代表较为系统地学习党的方针政策、国家法律法规和人大工作基本知识,力求从思想政治、法律意识和履职能力等方面提高代表的综合素质。
  三是开展先进经验交流活动。注意总结代表组的特色工作,宣传积极履行代表职责的先进典型,每届任期内召开一次优秀代表组和优秀代表表彰大会,每年组织一次代表组代表工作交流,促进代表组和代表之间相互启发借鉴,共同提高执行代表职务的能力。
  四是不断拓宽代表知情知政渠道。运用多种形式让代表知情知政,向代表发放法律法规、常委会工作制度等有关学习文件和书籍,为代表寄送人大工作公报和“一府两院”工作简讯,定期举办政府工作通报会,努力拓宽知情知政渠道,为代表更好地履职创造条件。
  二、重视代表闭会期间的活动,拓展代表参与国家和社会事务管理的舞台
  从人大工作的实践来看,充分发挥人大代表的作用,不仅要做好代表大会期间的工作,同时还应重视和抓好闭会期间的代表活动。闭会期间的代表活动,是代表大会工作的沿伸,是人大代表参与国家和社会事务管理的重要途径。近年来,区人大常委会注重把开展闭会期间的代表活动同人大及其常委会行使监督权、重大事项决定权和人事任免权有机结合起来,在充分运用好视察、检查、专题调查、执法评议等行之有效方法的基础上,积极开展探索和实践,拓宽代表活动领域,丰富代表活动内涵。
  一是建立区人大街工作委员会,推进代表工作的开展。以现有街道为单位,成立区人大街工委,由街道的党工委书记担任主任,工委委员由人大代表和相关人员兼任。工委组成人员由区人大常委会任命,明确工作职责、活动经费等。区人大街道工委的建立,为规范代表活动,进一步发挥代表作用创造条件。
  二是建立适合代表活动的规章制度,规范代表活动。区人大常委会重视代表工作的制度建设,认真总结代表工作经验,不断健全和完善代表工作制度。先后修订和制定了常委会领导接待、走访代表制度、代表视察、统一代表活动日、代表联系选民、代表接待选民、代表走访选民、代表列席人大常委会、代表政情通报、代表履职登记考核、代表述职评议、代表辞职、代表补选等制度。这些制度、规定的出台和实施,加强了人大常委会与代表的联系,拓宽了代表知情知政、履行职责的渠道,调动了代表执行职务的积极性,有力地保障了代表工作依法、有效地开展。
  三是加强代表活动的指导,丰富代表活动形式,督促代表活动计划的落实。组织、指导代表组围绕人大常委会工作的重点,审议的重大事项,作出的决议、决定贯彻实施情况,有关法律法规的执行情况以及人民群众普遍关注的问题等,有重点、有针对性地确定活动主题。代表活动形式上丰富多彩,既有学习培训、座谈、交流,又有工作调研、视察检查,既有走访慰问,又有接待来访。由于活动主题突出,形式多样,代表活动效果明显,推动了代表活动的开展。
  四是建立代表活动激励机制,优化代表活动环境。通过开展创建“先进代表小组”、“优秀代表”等争先创优活动,较好地调动代表参加代表活动的积极性,激发代表履职热情。利用人大机关刊物和新闻媒体进行广泛宣传,扩大代表的影响,提高广大人民群众对人民代表大会制度和代表地位、作用的认识,让全社会尊重人大代表,支持人大代表履行职责。
  三、注重“围绕中心,关注民生,服务大局,务求实效 ”,引导人大代表在经济和社会发展中发挥才干
  人大工作是党和国家工作的重要组成部分。充分发挥人大代表作用,开创人大工作的新局面,关键的一条就是必须服从服务于党和国家的中心工作。区人大常委会按照区委的部署,紧紧围绕建设现代服务业中心区,构建和谐江汉,率先实现小康社会的奋斗目标,紧紧围绕改革发展稳定的重大问题,紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题,不断加强和改进人大工作,积极组织代表开展各项活动,使代表作用得到较好的发挥。
  一是发挥法律监督和工作监督的作用。依法对“一府两院”实行法律和工作监督,是社会主义民主政治的要求,人大代表负有重要的职责。我区每年结合江汉的实际,组织代表对国家有关国计民生的法律法规,特别是新的法规,在本地区贯彻执行情况进行检查,保障法律法规的有效实施。抓好对政府重点工作、重点建设项目的视察调查,提出意见建议,支持和促进政府工作。突出司法工作的重点,开展对司法机关办案质量检查,促进司法机关提高执法水平,保证司法公正。通过有力的监督,在我区努力营造良好的法制环境。
  二是发挥参政议政作用,为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的发展献策出力。区人大常委会组织代表为发展经济贡献聪明才智,引导代表充分发挥自身的优势和特长,积极参与经济建设,加大招商引资力度,不断优化投资环境,积极开展协税护税工作,推动了经济和各项事业的快速发展。
  三是发挥桥梁纽带作用,维护人民群众的根本利益。人大代表是人民群众的忠实代言人,也是维护人民群众利益的捍卫者,同时也是联系党和政府与人民群众的桥梁和纽带。区人大常委会引导人大代表牢固树立以人为本、执政为民的理念,在会议期间,集思广益,审议好各项报告;闭会期间,深入选区,走访群众所收集整理群众的意见、建议,形成调研报告,及时向有关部门反映,督促有关部门解决,为人民群众鼓与呼。
四是发挥表率示范作用,为构建和谐社会尽心尽力。充分发挥代表在社会活动中,尤其是经济建设中的模范带头作用。发挥代表优势,组织人大代表为民排忧解难办实事,受到了人民群众的尊重和爱戴。
  实践证明,围绕党的领导这个核心、经济建设这个中心、百姓意愿这个民心,结合人大常委会重点工作组织开展代表活动,代表活动就能取得较好效果,人大工作才能有所作为,不断取得新成绩。
  四、密切“两个联系”,建立健全人大常委会与代表、代表与选民之间的联络机制
  保持常委会与代表、代表与人民群众的密切联系,是充分发挥人大代表作用,做好人大工作的源泉。实践中,我们主要从以下几个方面加强和改进了这方面的工作。
  一是建立常委会与代表的联系制度。制定人大常委会领导接待、走访代表,邀请代表列席常委会会议,人大机关干部联系代表等制度,使常委会与代表的联系经常化、制度化。人大常委会领导定期接待、走访代表,听取代表对人大常委会以及“一府两院”工作的意见,帮助代表解决执行代表职务时遇到的困难。常委会加强联系沟通,倾听代表的心声,及时通报常委会的重点工作。此外,还采取不定期召开代表座谈会,及时掌握和了解代表的思想动态和建议要求,为进一步
  二是丰富代表与人民群众的联系形式。区人大常委会加大对《江汉区人大代表联系选民办法》、《江汉区人大代表述职办法》的督促和落实力度,促使代表更好地发挥人大代表的桥梁纽带作用。各代表组实行代表联系选民公示制度。将代表的姓名、单位、办公地点和联系电话在选区公示;制发代表联系卡发给选民代表,使代表的工作置于选民的监督之下。
三是建立人大网站,开辟人大代表直通车。利用现代网络技术,在常委会与代表之间、“一府两院”与代表之间、代表与选民之间,架起便捷有效的桥梁,为代表创造方便联系的条件,形成下情上达、上情下达的畅通渠道。让选民更好地了解人大代表和人大工作,让代表更及时地了解社情民意,为民排忧解难。
  人民代表大会制度的最大优势是密切联系人民群众。只有走群众路线,坚持以人为本,切实做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,使人大工作顺应民心,反映民意,集中民智,贴近民生,才能使人民代表大会制度永远保持旺盛的生命力。
  五、认真办理代表议案、建议,把人大代表的履职权利落到实处
  人大代表依法向本级人大及其常委会和“一府两院”工作提出的建议、批评和意见,是代表参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要权利,也是对国家机关工作进行监督的重要形式。认真督办代表议案建议,优化代表议案建议办理质量,是人大及其常委会的一项重要工作。区人大常委会先后制定代表议案、建议交办、催办、督办制度,《江汉区人大代表建议办理结果的标准》、《江汉区人大议案、代表建议办理办法》等制度,使办理工作更加规范化、程序化。在实际工作,常委会十分注重对代表议案、建议的提出和代表议案、建议提出后的办理落实,把增强代表议案、建议办理实效作为支持和保障代表依法履职的重要环节,抓好抓实。
  一是把握“三情”,提高代表议案、建议的质量。——加强代表的业务培训,熟悉“案情”。我们引导代表系统学习中央9号文件精神,学习有关法律规定,学习《议案、建议办理办法》,使代表明确提出议案、建议的要求、范围、基本条件、程序。——组织代表深入调查,了解“民情”。有计划地组织代表深入到选民和群众中,围绕选民和人民群众关注的热点、难点问题开展调研,提出反映人民群众普遍关注的热点难点问题,符合人民群众的愿望和心声的议案、建议。——注重代表专题视察,把握“政情”。在闭会期间,有目的、有重点地组织人大代表对“一府两院”工作进行专题视察,及时汇总视察情况,集中代表意见,引导代表在人代会上能提出高质量、有针对性的议案、建议。
  二是严把“三关”,督办和落实代表议案、建议。——推行责任制,严把代表议案、建议交办关。区人大常委会将建议分类整理,建立台帐,推行责任追究制,督促“一府两院”抓好代表议案、建议的交办和承办工作。——实行督办制,严把代表议案、建议督办关。要求在“办”字上下功夫,抓好“四个督办”:即重点问题,加强督办;疑难问题,共同督办;热点问题,抓紧督办;遗留问题,跟踪督办。——代表议案、建议回访复查制,严把议案建议结案关。加强对议案建议办复后的跟踪落实工作,努力提高办结率、回复率、满意率。对议案建议办复后,要求承办单位与代表沟通,征求办理工作意见,并回复征求意见卡。如代表不满意,要求承办部门继续作深入调查研究,加强与代表的联系与沟通,直至代表满意。
  区人大常委会加强督办代表议案建议办理工作,切实解决一些人民群众普遍关心的重大问题,不仅使代表的作用得到了较好地发挥,提高了人大代表的地位和威信,而且支持和促进了“一府两院”工作,促进了社会的和谐与发展。                        

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