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全国十五城市市辖区人大工作研讨会第35次会议

努力做好代表工作 切实发挥代表作用

发布日期:2008-07-14 点击数:5066

重庆市沙坪坝区人大常委会
 
人大代表是国家权力机关的组成人员,代表工作是人大工作的基础。做好代表工作,是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求,是提高党的执政能力的重要内容,是做好新时期人大工作的重要保证。沙坪坝区人大常委会高度重视代表工作,结合区情实际,不断更新观念,拓宽思路,完善工作措施,创新工作方法,极大地激发了代表履职热情,提高了代表履职能力,较好地发挥了代表参与管理地方国家事务和社会事务的作用。主要开展了以下几个方面的工作:
一、注重学习培训,增强履职能力
人大代表是一种国家职务,要履行好代表职责,必须具备一定的政治理论水平、法律知识素养和工作业务能力。沙坪坝作为重庆市的科教文化区,从总的情况来看,人大代表整体文化水平较高,自身综合素质较好,履职能力较强,但部分代表接受法律知识和人大业务知识的学习培训机会较少,知情知政渠道不宽,参与代表活动不够,联系群众不紧,加之绝大多数代表又是兼职,客观上存在着正确对待和处理好本职工作与代表工作关系的问题,而实践中,两者往往很难兼顾,常常凑合凑合,顾此失彼。对此,我们制定并出台了《重庆市沙坪坝区人大代表学习培训工作规定》,坚持有计划、有重点地搞好代表的学习和培训。一是坚持搞好初任学习。新一届代表产生后,我们安排全体代表在区人大一次会议召开前进行集中培训,主要学习人民代表大会制度的基本理论、宪法、地方组织法、选举法、代表法、选举法实施细则、代表法实施办法等。二是坚持搞好履职学习。针对代表履职过程中遇到的一些困难和困惑,去年7月,组织全体人大代表学习了区人民代表大会议事规则和工作程序、审议各项报告的经验技巧、代表在闭会期间参加各项活动的规定等方面的内容。三是坚持搞好专题学习。常委会每年围绕全国、市和区中心工作,确定若干议题组织代表专题学习。去年上半年,聘请了西南政法大学教授向代表专题讲授了物权法和监督法;下半年,还聘请了市委党校教授向代表作了学习党的十七大精神专题报告;前不久,我们还组织开展了“纪念改革开放30周年”专题报告会。此外,我们还要求各代表小组在开展代表组活动的时候,多组织代表学习法律法规和有关政策。通过灵活多样的学习方式,切实提高了代表的综合素质,增强了代表依法履职的能力。
二、提供优质服务,彰显人文关怀
我们把为代表服务作为代表工作的首要任务,不断改进服务的方式方法和途径,提高服务质量,努力抓好代表履职各项保障,有效地调动了代表执行职务的积极性。
保障代表有效参会。代表参加会议,是行使职权的重要形式。如何保证代表参加好每年年初的人代会和年中的代表全体会议,审议好全区的重大事项,是我们服务代表的重要内容。一是保障代表的参会时间。既然人大代表是一种职务,执行职务就需要有时间保障。每次人代会前半个月,我们就将会议通知寄送给代表,让其提前安排好工作,准时参加会议;针对个别代表会议期间可能出差的情况,我们及时与其所在单位衔接沟通,尽可能统筹好代表的时间,便于参加会议。二是提供代表的食宿。安排好会议期间代表的生活,让他们安心参加会议。除安排好几餐膳食外,还为远道而来的农村代表提供住宿。三是发放会议补贴。按照规定标准,给参会代表每人每天发放50元的误工补贴和50元的交通补贴。四是提供医疗服务。开设就诊处,参会代表一旦生病,就及时进行医疗救护;对那些无工作单位和固定收入的代表,还免费为其诊治。
搞好闭会期间活动。能否把闭会期间的代表活动开展起来,充分发挥好代表作用,推进“一府两院”的各项工作,很大程度上取决于我们的指导和服务工作是否到位。为此,围绕我区的中心工作和人大年度议题安排,针对各代表小组及代表本人的实际情况,每季度为代表小组提出活动内容的建议,有目的、有计划、有要求地帮助指导他们开展活动,提高活动实效,并及时掌握活动情况,传递活动信息。对活动质量高的代表组,常委会以简报的形式反映出来,起到以典型引路的作用。为提高服务质量,我们实施了驻会主任、副主任和委员走访接待代表制度,通过实地走访代表,帮助他们解决在执行代表职务中遇到的实际困难和具体问题,还为他们订阅和寄发有关学习文件,通报有关重大情况,为代表知情知政、开展活动创造了良好条件。为增进人大常委会机关同代表的联系和感情,我们还开展了“卡片传真情”活动,每一位代表生日之前,我们寄一张生日贺卡表达对其生日的问候;春节临近时,再给每位代表寄一张贺年卡,表达对其节日的祝福。
三、创造履职条件,发挥决策作用
自选议题列席常委会。为了保障代表审议决定好全区经济社会发展的重大事项,发挥决策作用,我们推出了代表自选议题列席常委会会议的举措,让他们结合自己的兴趣、专长、本职工作,自主选择议题列席人大常委会会议。此举一出,立即受到了广大代表的欢迎和好评。他们十分珍视这种权力和机会,在收到列席会议的通知后,围绕议题,进行深入调研,形成发言提纲;在列席会议时,紧扣议题,充分发表自己的见解,积极提出意见和建议;在会议结束后,还注重跟踪问效政府及相关部门的工作,督促人大常委会决议决定的落实。代表自选议题列席常委会会议,改变了过去指定代表列席会议人少面窄的局面,搭建了代表发挥作用的平台,调动了代表履职的积极性,扩大了代表知情知政的范围,增强了代表的主人翁意识和监督常委会组成人员依法履职的意识,进一步拓宽了常委会会议审议的参与面,审议质量较过去有了明显的提高,作出的决议决定更加民主和科学,区“一府两院”改进工作的很多“金点子”就源于代表的审议发言。
票决人代会各项决议。多年来,对人代会各项决议都是采取举手表决的方式。代表们认为这种表决方式不能完全反映出他们的真实意愿,要求改革人代会举手表决的做法。我们认真吸纳了代表的建议,对我区人民代表大会议事规则进行了修订,决定区人民代表大会历次会议对各项决议的表决均采用无记名投票的方式,实行一人一票,票票等值,投票后进行现场计票,当场公布结果,决议以获得应到代表过半数的赞成票为通过。票决大会决议制度的实施,不仅充分体现了代表的意愿,而且有力推动了各报告单位的工作。他们在起草报告时,积极邀请代表参与,听取对其工作的评价;初审时,广泛听取代表们的建议,对报告进行修改完善;审议时,派员听取代表们的意见,结合工作实际予以充分吸纳,并向代表大会作出报告修改的说明,为决议顺利通过奠定了基础。参加会议的全体区人大代表能本着对人民高度负责的精神,对各项报告给予客观的评价。几次代表大会表决情况看,相关决议均以高票获得通过。
四、组建行业小组,突出专业优势
人大代表来自社会各个方面,为了充分发挥代表对自己本行业工作接触面广、了解度深的专业优势,我们除按地域把他们组织起来,以代表小组的形式开展各种活动外,还根据他们的行业领域、知识结构,把代表按照财经、法制、城建、教科文卫等系统,组建为4个行业代表组。行业代表组实行组长负责制,由人大常委会相关办事机构的主要负责人担任组长,负责组织代表开展活动;各组设联络员1名,由相关办事机构的工作人员担任,协助组长做好活动记录,写好情况报告,搞好服务工作。每年人代会召开前夕,我们组织各行业代表组进行视察,便于他们把了解到的情况形成议案建议带到会上予以反映;常委会在审议决定重大事项时,不仅邀请专家参与论证,还充分听取行业代表的意见建议,帮助完善决策,充分调动了行业代表的积极性。由于行业代表懂行,特别是对对口部门的工作性质、特点、成绩、问题及困难等情况比较了解,开展活动时有话可说,有计可献,提出了很多具有现实性和可操作性,提高了代表活动的实效。
五、强化监督意识,注重维护民利
代表接待选民。听取人民群众的意见,反映人民群众的呼声,向人民群众宣传党的路线方针政策和国家法律法规,密切党和政府与人民群众的联系,督促有关机关切实解决好人民群众的控告申诉,是区人大代表义不容辞的职责。2005年初,我们推行了人大代表定期接待选民制度,要求人大各街道工委每月都安排辖区内的2-3名人大代表接待人民群众。代表们对群众反映的涉及拆迁安置、征地补偿、环境整治、教育收费、社会保障等方面的问题,都作了详细的书面登记。除当场作出政策性解释,使得一些易于激化的矛盾得到化解外,还将那些不能马上答复的问题作为闭会期间的建议、批评和意见,交由区人大常委会转有关机关和组织办理。几年来共收集到意见建议2749条,形成闭会期间代表建议256件,使人民群众普遍关心的社会热点难点问题以及他们自身的意愿和要求得到较好的解决。
部门接待代表。为把群众的呼声和要求迅速反映给党委和政府,起好下情上呈的作用,我们出台了区政府部门负责人接待区人大代表的办法,规定区政府部门负责人每月第二周的星期二在其办公地点接待区人大代表,对人大代表要求解决的问题,应该解决且又有条件解决的,自接待之日起三十日内办理完毕;对因现行法律、法规、政策的规定或客观条件限制不能解决的,要向代表解释清楚;对不属于本部门职权范围内的,要及时与相关部门联系,衔接好接待工作。政府高度重视此项工作,专门召开部门负责人会议,进行动员和部署,不少部门还制定了接待代表的实施意见。从施行情况来看,部门负责人都能认真接待,代表反映的不少问题得到了及时解决。
代表定期述职。由上一届开始,我们全面推行了区人大代表向原选区选民述职的工作。每年,全区15个代表小组都组织辖区代表回到原选区向选民述职,并接受选民的评议。从述职情况看,无论是企业负责人代表,还是专家学者代表,无论是区级领导干部代表,还是基层群众代表,都能提前做好安排,坚持参与其中,向原选区选民汇报了自己履行代表职责的情况。述职增强了代表自觉接受监督的意识,密切了代表与人民群众的联系。
六、构建联系网络,发挥整体效能
经过多年的实践,我们认为,构建四级代表联系网络,发挥四级代表整体效能是提高代表活动实效的一条有效途径。我们把区人大代表、市人大代表、全国人大代表和镇人大相对应的实行划组联络,由市人大代表、全国人大代表分别联系区人大代表小组和镇人大,代表小组和镇人大开展活动、举行会议,邀请对口联系的市人大代表和全国人大代表参加。区内四级人大代表相互联系渠道的畅通和联系的紧密,使得下级人大代表成了上级人大代表了解民情民意的重要基石,上级人大代表成为下级人大代表了解宏观情况和反映本行政区域内不能解决的问题的重要渠道,较好地发挥了区内四级人大代表的整体作用。
为了巩固联系网络,开展好联系工作,我们主要健全了三个方面的制度。一是会议制度。每年召开3—4次区内各级人大代表小组组长会议,每季度召开1次镇人大联席会议。通过会议的形式,让他们互相传递社情民意,推介工作方法,交流工作经验,拓展工作思路。二是联动制度。全国人大和市人大举行代表大会之前,驻区的全国人大代表和市人大代表都要到其联系的区人大代表小组、镇人大听取意见;区人大常委会召开驻区的全国人大代表和市人大代表座谈会,对区人大代表提出的属于上级国家机关职权范围内解决的议案和建议、批评、意见,商请驻区的市人大代表或全国人大代表调查研究后,带到上级人民代表大会上作为议案或建议提出,并督促解决。三是反馈制度。全国人大代表和市人大代表对区、镇两级人大代表反映出来的问题带至全国人大和市人大反映后,其落实和解决的情况还通过区人大常委会召开会议或直接与有关区人大代表和镇人大代表沟通联系的方式进行反馈,做到了件件有回音。
七、狠抓建议办理,保障代表履职
一是建章立制。中央9号文件颁布后,我们结合工作实际,制定并通过了加强和规范区人大代表活动的若干意见,区人大代表议案的提出和处理办法,区人大代表建议、批评和意见的提出和处理办法,为规范代表议案建议办理工作起到了重要作用。今年,还出台了闭会期间代表建议、批评和意见的处理办法,进一步规范了闭会期间代表建议办理工作。
二是重点督办。对研究确定的代表重点建议,由人事代表工委会同常委会各工作委员会一起进行跟踪督办,形成工作合力。听取办理工作汇报、现场督办等方式适时了解、及时通报各承办单位的办理情况,对一次办理代表回复不满意和回复满意但落实不满意的实行二次办理,督促各承办单位落实办理情况,提高办理质量。
三是现场验收。针对个别单位办理代表建议图省事、怕麻烦,重答复、轻落实的问题,我们推行了代表建议办理工作现场验收制,要求全区相关办理部门邀请代表对其办理情况进行验收测评。承办部门在办理前主动约见代表,商定办理办法;在办理中主动和代表沟通,介绍进展情况;在办结后主动与代表见面,汇报落实情况,使代表提出的议案建议全部通过验收,代表满意率和基本满意率达100%。

 

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