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加强地方人大对财政预算审查监督

发布日期:2014-05-06 点击数:6699

       对财政预算审查和监督是人大的一项法定职责,做好此项工作意义重大。但是,如何组织实施审查监督工作,现行法律法规对预算审查监督的方式、程序规定得较为原则,各地尽管进行了一些有益的实践与创新,却都难有实质性的突破,与现实的要求差距较大,审查监督的效果不尽如人意。对此,笔者就加强预算审查和监督工作谈几点意见和建议。

抓重点,把好审查批准关

预算审查和监督工作要突出重点,着重围绕预算初审、预算执行、预算调整和决算四个环节来进行。

预算初审。每年政府编制财政预算时,人大财经委必须提前介入,组织有关人员开展专题调查,掌握真实情况,提出编制意见,并根据政府的财政工作报告写出初审意见,为大会财经审查委员会和常委会审议预算草案和预算报告提供翔实可靠的第一手材料。在参与编制和审查批准过程中,要做到收支平衡,不能搞赤字预算;要保运转保重点保民生保稳定,特别是法定支出要有同步增长;要按比例留足预备金,以备应付自然灾害及其他应急之需;要科学地预测收入水平,做到依据充分,符合实际。在支出方面也要注意防止保守预算,同时,尽量压缩一般性的支出。有了会前的充分准备工作,财经审查委员会根据代表在讨论政府预算报告中提出的意见和建议,结合此前财经委提出的“初审意见”,进行认真的审查,提出的审查报告就有了扎实的基础,提请大会主席团审议。交大会批准就会比较顺利。

预算执行。大会闭会期间,常委会和财经委要抓好“会后”的跟踪监督,做好执行情况的反馈工作,监督的重点要放在半年的执行情况的审查上,这样,一方面能充分肯定政府工作取得的成绩,提出存在的问题和努力方向,另一方面能够及时提醒政府在下半年中,为较好地完成预算任务,弥补不足,实现收支平衡,制定有针对性的措施,做好补救工作。在审查监督的内容上,重点应把握财政收支游离于预算案的重要事项。

预算调整。财政预算获人大审批后,即具有了法律约束力,政府要严格按照预算既定的收支内容和金额执行,但预算毕竟属于主观性质的政府收支计划,现实中,在预算执行过程中,由于重大事情发生,或者方针政策调整,或者经济情况发生变化等原因,将对预算执行产生较大影响时,则对预算进行调整是必须的,但追加支出账必须有相应的收入来源弥补;退减收入,必须有相应的压缩支出措施。不论是调减预算收入还是调增预算支出,都必须由人民政府提出议案,提请本级人大常委会审查批准。对超预算收入部分应确定具体比例,低于规定比例范畴的,可由本级人民政府或财政部门直接安排支出,但原则上首先必须用于弥补赤字。亦可不作支出安排,留待下年使用。政府在不同预算科目间的预算资金调剂(即追加追减支出),尽管不影响预算收支总数,为体现预算的严肃性,也应纳入预算调整的范围,经过必要的法律程序,至少应及时向同级人大常委会报告。总之,预算调整要依法把好先有预算后有支出的原则,维护预算约束力。

决算。决算审查重在违规违法的督查。地方财政决算反映了预算执行的最终结果,通过决算报告和决算报表的审查,可以充分了解地方财政预算收支的完成情况、收支平衡情况和资金使用效果。对于决算审查可借助于审计手段,这也是审计法所规定的,通过对本级预算执行情况的审计,及时向人大提交同级预算执行情况审计工作报告。报告要对预算执行情况作出客观公正的评价,对出现的各种问题要提出审计处理意见,从而为人大批准决算提供可靠依据。对于违反预算法的违规违法行为,人大要进行跟踪督查,督促政府部门在一定期限内自行纠正,并在年内向人大常委会作出纠正情况的报告。人大及其常委会应大力支持审计机关依法开展工作,通过对财政预算执行情况的审计监督,进一步加强国家预算的约束力,维护其严肃性,切实保证政府财政收入取之于民,用之于民,防止挪用、浪费等现象的发生。

抓细化,把好代表读懂关

财政预算报告是政府财政的一本“收入大账”,在每年的人代会上是代表们关注和审查的重点之一。但在实际操作中,政府提交人代会审查的报告往往只是一些主要数字的简单罗列,列表也显简单,没有列出具体的用款单位和支出项目,没有做到细化预算。为改变这一现状,对预算报告就要从内容到形式作进一步的改进和完善,主要体现在以下几个方面:一是按科学分类报账,实现报告与草案的紧密结合。预算报告重在对预算草案的解释和说明,对于财政工作本身应予以淡化。按科目分类报账的做法是便于代表有一个全面的把握和了解。二是预算收支安排内容要翔实,重点要突出,并注重“财”与“政”的结合。在向代表报告财政收支账目的同时,要通过数字来体现预算执行的政策、预算编制的政策依据和政策目标。三是民生支出实行单独报告,以体现民生财政的特征。民生支出包括的内容即用于教育、医疗、卫生、社会保障、就业、保障性住房和文化等方面的与人民群众生活直接相关的支出,这也是社会所关注的,要给予重点说明。四是充分运用附图、附表等直观和形象的表达方式,实现文字、数字与图表的有机结合。此外,文风要朴实直白,文字数字与图表要相辅相成、相互对照,既形象生动,又容易理解。

抓联系,把好彼此沟通关

为更好地开展预算审查和监督工作,人大财经委应与政府经济部门建立工作制度。一是工作联系制度。财经委与对口联系部门应保持经常性的接触,每半年召开一次联席会议,交流工作,沟通情况。同时,各对口联系单位应将本单位的工作计划、总结、重要工作部署意见、情况反映、统计进度报表、上级重大政策调整等文件、材料抄送人大财经委。此外,召开的重要会议、重大决策应邀请人大财经委派员参加或列席。二是经济分析制度。每个季度定期召开一次经济分析会,重点分析经济运行中包括预算执行中存在的突出问题,并就存在的问题向政府提出应对建议和意见。三是重要事项的报告制度。提交地方人大及其常委会、主任会议审议的报告材料,应在会议召开之前送人大财经委(有法律规定的按有关法律规定的时限报送),以便进行初审工作。此外,对针对预算执行问题作出的人代会及其常委会的决议、决定,常委会的审议意见,主任会议的书面意见,代表议案、建议、批评、意见及财经委反映的有关预算执行的问题等,应认真落实办理,并在规定的期限内将落实或办理情况抄送人大财经委。

抓培训,把好综合素质关

为更好地发挥人大预算监督作用,人大常委会组成人员及人大代表必须加强学习,努力提高自身的政治素质和业务工作水平。为此,人大常委会组成人员,特别是财经委工作人员要做到:一是加强学习。系统地学习有中国特色的社会主义理论,学习社会主义市场经济知识,学习与预算审查相关的法律法规,不断丰富自己的理论知识和法律知识。二是积极收集整理有用信息。在读书看报时,对涉及财税政策的信息要及时收集整理。三是做工作生活中的有心人。对部门预算单位及群众反映有关财政预算的问题,特别是经济和社会发展中的热点、难点问题,除及时与财政部门沟通外,还要进行深入的思考,弄清问题的实质和解决问题的途径,有了自己独立的理解和判断,这样对日后的审查工作也会有所帮助。四是深入调研。针对预算执行过程中出现的比较突出的问题,组织有关人员开展一些有分量的专题调研,充分了解问题产生的深层次原因,并提出符合实际的解决问题的意见和建议,为常委会审议预算方面的议题提供参考依据。在调研中,为确保调研有深度,还应组织兼职财经委员,财经方面的专家、学者或有丰富实践经验的部门单位的业务骨干,参与一些重大问题的调研,借助他们熟悉各自部门的情况和各自专业的优势,有效提高调研质量,促进调研成果的转化。

抓反馈,把好跟踪监督关

人大能否实现有效监督,关键在于人大审议意见的落实。预算执行的监督主要是对财政资金的使用情况的监督,通过审查预算执行情况是否合法、是否合乎人大会议通过的决议、预算收支是否真实、收支是否平衡等来发现问题,并就此形成审议意见。审议意见的办理要做到规范、合法,依照法定程序进行。属务虚类的即原则性的、指导性的意见,需要引起政府部门的重视,办理反馈的期限可以长些;属务实类的意见,即事关全局、重大而具体,针对性和可操作性强的审议意见,政府要及时办理并限期抓好落实。

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