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前沿话题

落实审议意见 彰显监督实效

发布日期:2014-05-06 点击数:4518

      审议意见是人大常委会听取和审议专项工作报告、开展执法检查形成的综合意见,是人大实施监督的重要载体和“一府两院”改进工作的重要依据。落实好审议意见,对于人大依法行使职权,增强监督实效至关重要。经过多年的实践,笔者认为,要把握重点环节,以规范树权威、以督办促落实、以再审增压力、以公开赢公信,不断规范完善运作机制,促进审议意见落实,彰显监督实效。

严肃交办树立权威

审议意见是常委会组成人员深入调研,审议报告集体智慧的结晶,并通过认真整理后形成的集体意见,具有较强的时效性、针对性和权威性。审议意见的形成、交办是严肃而细致的工作,至关重要。要从审议意见的规范形成、严肃交办开始,提高审议意见的科学性和准确性,增强审议意见的权威性和约束力,保证发挥其应有的作用。常委会会议审议后,相关工作机构和办事机构要对组成人员的审议发言认真综合整理,全面真实反映常委会组成人员的审议发言,既简明扼要地给予肯定评价,又实事求是地指出需要解决的问题,重点反映要解决的突出问题,提出解决问题的办法和措施,做到合法、客观、可行。审议意见初稿形成后,先由常委会相关工作机构审核、修改完善,再提交主任会议审定。主任会议对审议意见逐条斟酌,去粗取精,确保科学性、准确性和可行性。对法律性、专业性强的,邀请有关专家、专业技术人员综合听取他们的意见,形成正式审议意见,用常委会专用文件将审议意见交由“一府两院”研究处理,明确办理要求和落实时限,并报党委负责人参阅,增强审议意见的权威性和法律效力。

强化督办跟踪问效

增强审议监督实效,关键在加强跟踪督办,推进审议意见落实。研究处理审议意见是“一府两院”的法定责任。要督促“一府两院”建立完善审议意见登记、研究、承办、反馈等研究处理机制和操作程序。“一府两院”要对交办的审议意见进行登记、分类,政府市长、法院院长、检察院检察长对常委会审议意见进行签批,根据审议意见涉及的内容,有针对性地进行研究,落实承办单位。对涉及全局、综合性和政策性强、需由多个部门承办的,“一府两院”主要负责人召开办公会专题研究,分解任务,研究方案,明确责任,提出办结时限和质量要求。对涉及单项工作的审议意见,明确分管负责人牵头负责研究处理,并限期向人大常委会报告处理情况,促进审议意见处理工作制度化、规范化。

加强对审议意见的跟踪督办,是审议活动的延伸,是提高审议监督实效的保障。审议意见交办后,要明确常委会分管副主任牵头带领相关工作机构人员组织督查组,采取行之有效的方式开展经常性督办,督促落实责任和措施,讲求办理效果,及时向主任会议报告督办落实情况,做到情况早知道、问题早处理,克服常委会一议了之、审议意见一交了之的弊病。常委会对一些涉及面广、办理工作量大或专班督查反映落实缓慢、效果欠佳的审议意见,主任会议安排“一府两院”负责人列席,专题听取办理情况汇报,并组织常委会组成人员采取实地视察、专项检查等形式开展跟踪督查,提出督查建议,督促办理落实。

再审测评高位推进

审议意见办得怎样、效果如何、群众是否满意,仅凭一份书面“审议意见研究处理情况报告”是不够的。要规范完善审议意见办理答复机制,对审议意见落实情况进行审议,变程序性监督为实质性监督,促进“一府两院”认真对待审议意见,增强办理机关重视问题、解决问题的主动性。人大要以刚性监督高位推进审议意见落实。按照审议意见督办办法规定,审议意见交办后6个月内,“一府两院”对审议意见处理情况由其办事机构送交常委会相关工作机构征求意见,常委会工作机构认真审查,并提出意见。常委会对审议意见处理情况的报告以及常委会工作机构对该报告提出的意见进行审议,组织组成人员和列席会议的人大代表,对审议意见落实情况开展评议,对审议意见落实所涉及到的每个部门的工作进行满意度测评。测评结果为基本满意或不满意的,将再次形成审议意见,实行跟踪检查。对无故拖延办理,或不如实报告办理情况,特别是对再审后作出的限期整改意见无故不落实或办理不力的,运用质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段,促其落实办理,直至问题解决。

阳光运行形成合力

保障公众对监督的知情权,不仅是监督方式的改进,更是还权于民、检验监督水平的体现。要把人大监督与舆论监督、社会监督紧密结合起来,使监督变“独唱”为“合唱”,从而形成强大的监督合力。公开审议意见内容、研究处理的过程及其处理结果,让公众参与监督审议意见办理工作,能够促进常委会提高审议质量,促进“一府两院”提高审议意见办理实效。人大常委会要建立并认真落实监督公示制度,利用多种平台对审议意见、处理过程、测评结果等向代表通报、向社会公开,增强监督透明度。注重发挥舆论监督的作用,让新闻媒体全程参与审议意见督办,对办理认真、反馈及时、成效明显的办理事例正面宣传报道,反之则予以曝光并追踪报道。审议意见落实情况满意度测评结果无论是优是劣,一律现场公布,并通过媒体用常委会公告形式向社会公布,既增强被监督者的压力和动力,也提升人大监督的公信力和影响力。   

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