关于加强人大常委会自身建设的几点认识

发布日期:2009-03-05 点击数:34420

北京市朝阳区人大常委会



 
 
 
  人大常委会作为人民代表大会的常设机关,是国家权力机关的重要组成部分,肩负着宪法和法律赋予的各项重要职权。加强人大常委会自身建设,是人大常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证。朝阳区人大常委会高度重视自身建设,不断推进人大工作制度化、规范化、程序化,努力发挥人大工作在地区发展中的作用。
  一、坚持正确的政治方向,是加强人大常委会自身建设,做好各项工作的根本
  人民代表大会制度是党领导人民创立的具有中国特色社会主义的根本政治制度。加强人大常委会自身建设,做好新形势下的人大工作,最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,始终保持正确的政治方向。
  坚持党的领导。坚持正确的政治方向首要的是始终坚持党对人大工作的领导,贯彻党的路线、方针、政策,自觉地把党的主张通过法定程序变为国家意志,实现党的意志与人民意志的统一,使人大工作与党的工作同步合拍、协调一致。这要求人大常委会党组要充分发挥常委会组成人员、常委会机关工作人员和人大代表中党员的作用,保证党的路线、方针、政策在人大工作中的贯彻落实。在实际工作中,朝阳区人大常委会坚持定期向区委汇报工作,重大事项及时向区委请示报告,积极争取区委的领导和支持;认真落实区委的各项工作部署,结合履行人大职能,监督和支持“一府两院”开展工作;发挥人大优势,就涉及全区发展的深层次问题,及时组织代表开展调研、视察,向区委提出建议,切实发挥了人大及其常委会在推进地区发展中的作用。
  明确工作目标。人大常委会的工作目标集中体现了常委会在经济社会发展全局中的定位、思路及努力方向,也是常委会保持正确政治方向的载体。朝阳区十二、十三、十四届人大常委会根据区委在不同时期的中心工作,围绕关系改革发展稳定大局群众切身利益、社会普遍关注的问题,分别提出“三个致力于”(致力于对“一府两院”监督水平的提高;致力于人大代表所提议案、建议实际效果的落实;致力于人大机关整体形象的塑造)、“五个有所建树”(在监督促进政府职能和作风转变方面有所建树;在监督促进依法行政和公正司法方面有所建树;在监督促进经济和社会协调发展方面有所建树;在监督促进农村发展与城市建设管理方面有所建树;在化解和调处人民内部矛盾方面有所建树)和“六个新作为”(在监督促进和谐社会建设方面有新作为;在监督促进经济与社会协调发展方面有新作为;在监督促进深化改革与成果惠及百姓方面有新作为;在监督促进农村城市化与城市现代化建设和管理方面有新作为;在监督促进依法行政与公正司法方面有新作为;在加强常委会自身建设与代表工作方面有新作为)的工作目标,统一思想,凝聚人心。十四届人大常委会还制定了工作目标的实施意见,提出了重点工作内容和具体保障措施,使本届人大常委会的工作更加具有计划性、科学性和操作性,体现了常委会求真务实的工作作风。
  提高理论素养。思想决定行动。坚实的政治理论基础是保持正确政治方向的前提。朝阳区人大常委会十分注重常委会组成人员的政治理论学习,通过集中培训、专题辅导、座谈交流等形式加强委员的理论学习,深入开展了邓小平理论、三个代表重要思想和党的十七大精神的培训和研讨,使委员能够准确理解和把握科学发展观的精神实质和科学内涵,自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑。同时,注重理论联系实际,结合工作实际,组织常委会组成人员进行视察调研,全面了解朝阳区发展建设情况,使委员能够了解上情、吃透区情、把握民情,促进常委会组成人员政治理论素养的提高。
  二、完善各项制度,是加强人大常委会自身建设,做好各项工作的保证
  完善的制度既是保持人大工作稳定性、连续性的内在要求,也是实现人大工作规范化和程序化的必然结果。近年来,朝阳区人大常委会共建立健全各项工作制度73项,细化工作流程62项,为常委会依法履行职责、提高工作水平提供了可靠保证。
  健全工作制度。适应工作要求,根据监督法的精神,修订完善人大常委会议事规则,对常委会听取审议工作报告、审查批准监督预算决算、质询和罢免以及会议的召开等内容做出了明确规定,规范权力运行。出台执法检查工作、审议意见办理等制度,为常委会依法履职提供制度支持,增强工作实效。坚持制度创新,深化监督工作。针对我区预算编制、超收收入使用中存在的问题,制定了《朝阳区预算监督办法》,对群众普遍关心的预算外资金管理、超收收入使用、审计发现问题的处理等做出相应规定,使预算监督工作得到明显加强。制定对选举和任命的“一府两院”工作人员的监督办法,把任前考察和任后监督紧密结合,充分行使人事任免权。制定乡级人代会审议通过行政措施备案的规定,加强对乡级人大的动态指导,提高人大工作整体水平。
  完善培训体系。建立常委会会前学法制度,并根据全年常委会会议内容安排制定年度法律学习计划,不断提高法律知识水平。紧密结合工作需要开展业务知识培训,建立“菜单式”培训模式,在征求常委会组成人员、代表意见的基础上,结合人大工作理论,在每年初开展集中培训,帮助常委会组成人员和代表掌握人大工作的必备知识,熟悉宪法和法律,熟悉人大工作的议事规则和工作程序。坚持常委会读书班活动制度,加强常委会组成人员之间的工作交流和履职交流,促进共同提高。
  探索激励机制。根据中央和市委有关文件精神,制定进一步加强人大代表工作的若干意见,支持、规范和保证代表和委员依法履行职责。建立人大常委会组成人员联系代表制度,常委会主任、副主任定期走访委员,支持委员开展工作,关心委员生活;通过委员联系代表,集中反映代表意愿,自觉接受代表监督。实行审议发言摘编制度,将委员在常委会会议上所提的意见和建议摘编报告区委、反馈政府,为区委、区政府科学决策提供参考。推行公民旁听常委会会议制度,增强常委会工作的透明度,接受群众监督,提高会议质量。
  三、提高履职水平,是加强人大常委会自身建设,做好各项工作的关键
  履职水平决定了常委会作用的发挥,是人大常委会自身建设成果的集中体现。不断提高履职水平,有助于常委会正确、有效地行使重大事项决定权、监督权和人事任免权,全面、准确地代表人民群众表达意愿。
  优化委员结构。常委会组成人员是常委会的主体,加强常委会自身建设先要加强常委会组成人员的建设。人大常委会由人民代表大会选举产生,每届任期五年。由于委员多为兼职,因此常委会委员的结构对于常委会的履职水平具有重大的意义。朝阳区十四届人大常委会在确定人选时,充分考虑区情实际和工作需要,把一些专家型代表纳入常委会组成人员,如高新技术产业与文化创意产业、教科文卫体、社会管理等方面的专家、教授等,为提高常委会履职水平打下良好基础。实行专职常委制度,遴选工作经验丰富、理论水平较高的同志担任专职常委,委员知识结构和年龄结构不断优化,常委会整体工作水平不断提升。
  改进履职方式。依法监督是人大常委会最经常、最基本的履职方式。能否有效行使监督权,是人大常委会履职水平的试金石。朝阳区人大常委会根据委员专业知识结构,把委员分散到相关工作委员会,强化工作委员会力量。同时从支持委员敢于监督、善于监督入手,不断提高履职水平。牢固树立常委会委员代表人民行使权力意识,增强其人大工作的责任感和使命感,凡是法定监督范围内的问题,凡是人民群众普遍关心的热点、难点问题,要敢问、敢督、敢查,形成为人民说实话、办实事、求实效的工作作风。坚持监督与支持相结合。在监督内容的确定上,既要紧密围绕区委中心工作,又能为人民群众解决实际困难;既要有监督的现实性,又要有解决问题的可能性。在工作方式上,既要加强与“一府两院”的协调,也要加强与代表和群众的联系,促进相互理解、相互支持;既要了解问题症结之所在,更要提出具有可操作性的建议,通过监督促进“一府两院”工作,推动地区发展,增进社会和谐,形成在党委的领导下,人大与“一府两院”分工不同、目标一致的良好局面。
  坚持调查研究。调查研究是了解情况、发现问题、寻求对策的基本途径和工作方法。扎实有效的调查研究工作,是人大常委会实施正确、有效监督不可或缺的条件。朝阳区人大常委会非常重视调研工作,每年都制定调研计划,由主任、副主任牵头,相关工作委员会配合,开展重点课题的调研。各工作委员会根据年度常委会会议、主任会议议题的安排,结合本委职责进行任务分解,拟定本委调研计划,并在征求意见的基础上邀请常委会委员和市、区代表参加,深入基层、深入群众开展调研,了解情况,发现问题,收集群众的意见建议,形成对该项议题的调研意见,为常委会审议提供基本的判断和分析。
  四、加强机关建设,是加强人大常委会自身建设,做好各项工作的基础
  人大常委会机关是人大及其常委会的集体参谋班子和服务班子,担负着为确保国家权力机关依法履行职能,做好参谋助手和服务工作的重要责任。
  健全机构。随着朝阳区经济社会的发展和民主政治建设的推进,人大的地位和作用越来越明显,承担的任务和责任也越来越重。适应形势的发展和任务的要求,不断健全常委会工作机构,为常委会决策服好务,是机关建设的重要任务。朝阳区人大常委会在区委的领导和支持下,根据实际需要,规范工作职能,完善机构设置,推进人大机关建设。今年,根据朝阳区农村城市化工作实际,成立了农村工作委员会、农村地区代表小组,为常委会加强对农村工作的监督支持,推动农村地区发展。为提升对市代表的服务水平,成立了市人大代表联络处,形成了市、区两级代表联动,共促朝阳发展的工作格局。
  提高能力。机关干部队伍的工作能力决定了机关的服务水平。朝阳区人大常委会机关按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,以建立学习型机关为载体,充分发挥机关党建的龙头作用,加强人大机关干部队伍的思想、组织、作风建设,努力形成“讲政治、讲学习,比业绩、比奉献”的机关文化和良好风气。坚持干部轮岗交流。开展机关干部内部轮岗,多岗位锻炼干部,激发工作活力。抓住全区干部“上挂下派”的机遇,选派干部到街乡一线锻炼,增长阅历,提高能力。实施轮流接待信访制度,使机关干部更加全面地了解社情民意,改进作风。积极开展人大机关干部与党政干部的交流工作。自去年以来,从党政系统调入年轻干部7人,单位内部提拔使用7人,机关干部队伍的活力不断增强。
  加强宣传。宣传工作对于提升人大的影响力非常重要。人大的宣传工作应该成为人大的形象窗口、人民的监督渠道、政治文明建设的舆论导向。拓展宣传内容,在注重宣传民主政治建设和人民代表大会制度的同时,注重宣传人大代表和委员在履行职责、发挥作用等方面的工作和典型,增强人大工作的影响力。丰富宣传载体。在《朝阳报》开办了《代表直通车》专栏,与朝阳有线电视台合作开办《和谐在线》栏目,与区人大机关网站、人大信息刊物一起形成了四位一体的信息平台,为代表知情参政、建言献策、展示风采提供条件。抓好宣传队伍。加强人大系统信息员培训,聘请特邀信息单位和特邀代表信息员,提高人大信息宣传质量。把宣传信息调研纳入工作考核指标体系,完善宣传工作的激励机制。建立与新闻媒体的联系制度,提高人大宣传的时效性。

 

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