创新人大工作 服务科学发展 努力推进人大工作再上新水平/(青岛市四方区人大常委会)

发布日期:2009-11-16 点击数:16649

  科学发展观是我国改革开放30年成功经验的科学总结,是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的进一步发展和升华。认真学习和实践科学发展观,对进一步明确新时期人大工作的定位,拓展人大工作的视野,指导人大工作的开展具有非常重大的意义。近年来,我区人大常委会坚持以科学发展观为统领,立足自身职能和权限,发挥自身特点和优势,紧紧围绕“创新人大工作,服务科学发展”这一主题依法履行职责,为推动本区经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
一、坚持正确的政治方向,注重在全局工作中找准位置
  人大工作坚持正确的政治方向,最根本就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。在推进经济社会科学发展进程中,我们始终把坚持正确的政治方向放在首位,积极主动围绕中心、服务大局,依法履行职责,充分发挥作用。
  一是理清思路,明确任务。今年是认真落实中央应对金融危机,保增长、保民生、保稳定,确保经济平稳较快发展的重要一年。我们把落实中央精神和区委“一三五七”工作思路,积极应对当前经济形势,加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略,推进“宜商宜居宜创业充满活力的滨海新区”建设作为最大的实践,精心谋划人大工作,依法履职,积极作为,在推进经济社会科学发展中努力发挥作用。在学习实践科学发展观活动中,我们紧紧围绕区委“财源经济建设、城市规划建设、和谐社区建设”三大工作重点,开展“深入调研查实情、问计于民谋发展”专题调研活动。常委会主任会议成员针对我区“五大组团”规划建设、中小企业发展、文化产业发展布局、应对金融危机做好社会就业等情况进行了专题调研,形成了7件有份量的调查报告,对促进政府调结构、促发展、保增长、保稳定起到了有力的助推作用。同时,按照区委的统一部署,常委会领导班子成员积极参与并抓好区重点突破项目的开发建设,为服务和促进我区科学发展、和谐发展做出了积极努力。
  二是围绕中心,服务大局。坚持把落实区委的决策部署、监督政府重点推进的工作和解决人民群众普遍关注的问题作为人大依法履职的中心任务。如围绕区委确定的建设中央文化区的决策部署,为加快推进“海云庵民俗文化街区建设”,我们及时组织工商、公安、交警、城管、街道社区和企业等领域的市、区人大代表建言献策,从项目的定位发展、投入运作和管理机制等方面,提出了很多有价值的意见建议,对推进项目建设,促进中央文化区的打造起到了积极作用。同时,始终同“一府两院”一个目标一股劲,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,为实现科学发展、和谐发展,发挥好地方国家权力机关的职能作用。为支持区政府加快四方区城市基础设施和“两改”项目建设,常委会及时听取审议了区政府融资情况的报告和区政府“两改”项目融资情况的报告,针对区政府融资设立重点建设项目调控资金作出了决议,对政府融资行为提出了明确具体的要求,保证旧城旧村改造和城区基础设施建设的顺利推进。
二、坚持务实创新,注重在行使监督权和重大事项决定权中推进科学发展
  围绕落实科学发展观加强监督是当前人大工作的重点,也是确保科学发展观落到实处的重要举措。我们紧紧围绕区委总体部署和全区工作大局,以推动我区经济社会全面协调可持续发展为目的,在严格履行监督法规定程序的基础上,创造性地开展监督工作,力争在各方面都有所突破。
  一是突出重点,努力在监督内容上抓准。我们在严格按照监督法规定的“六条途径”筛选议题的基础上,抓住党委决策部署的、政府重点推进的、人民群众普遍关注的问题,通过人大监督,全力推进四方科学发展。根据需要,紧扣全区重点工作适时作出决定决议和审议意见,保证重点工作的科学性、严肃性、连续性。今年在推动我区“财源经济建设、城市规划建设、和谐社区建设”三大工作重点的进程中,我们先后对重点项目建设、“五大组团”规划建设、民生六大工程、老工业企业搬迁改造、旧城旧村改造、政府融资和“两改”项目融资、公共财政支出、传染病防治法实施情况、体育法实施情况,《法官法》、《检察官法》实施情况,监所检察工作、食品药品安全和区办实事等关乎发展大局、关乎群众切身利益的重大事项和问题,开展了一系列调研、审议、视察、检查和督查,取得了良好的监督效果。在对财政工作的监督中,我们不仅听取审议财政预算执行情况报告,还注重政府公共财政支出情况的监督。通过调研、视察、听取专项报告和督办代表建议等形式,及时监督财政在社会保障和就业、医疗卫生、社区事务、公共安全等方面的支出情况,督促政府把有限的财力更多的用在保增长、保民生、保稳定上。
  二是强化措施,努力在监督方法上创新。统筹考虑监督形式和方法的综合运用,努力实现监督内容与监督形式的有机统一,不断促进监督质量的提高。首先,加强调查研究,改进调研方式,对“一府两院”的工作情况进行全面准确深入的了解和掌握。如对我区2009年上半年经济社会发展计划执行情况的调研,我们制定了详细的调研方案,拟定了五个专题,组织常委会组成人员、常委会各工作机构、专业代表组代表分五个组,深入一线采取明察、暗访、座谈、问卷调查、评议等多种形式进行专题调研,有效延伸了调研的深度和广度,分别形成了5个有价值的专题调查报告,汇总形成了总的调查报告,为提高常委会监督质量打下了良好基础。其次,监督过程与效果并重,增强人大监督工作的针对性和实效性。为加强司法监督,今年我们开展了为期三个月的法官法、检察官法贯彻实施情况执法检查,开展了贯穿全年的“四方区优秀法官、优秀检察官” 评选活动,陆续出台了《关于对区人民法院、区人民检察院实行重点案件月报告的暂行规定》、《关于组织人大代表旁听评议区人民法院公开审理案件和区人民检察院出庭支持公诉案件的办法》、《四方区人大常委会关于人民陪审员管理工作实施细则》等司法监督制度,对保障司法公正起到了有效的监督作用。
  三是跟踪监督,努力在监督效果上求实。跟踪监督是推动解决重点难点问题的有效措施。我们针对常委会审议事项加强跟踪监督,切实做到“交必办、办必果、果必报”。常委会实行了审议意见办理结果“满意度”评价机制,由常委会组成人员对审议意见落实及整改情况进行“票决制”评价,对满意票没过半数的,责成责任单位重新办理并列入下一次常委会再次审议,直至满意为止。今年我们还建立了对上年度审议议题“回头看”工作机制,制定了《四方区人大常委会跟踪监督暂行规定》,加强跟踪问效监督。如在去年常委会审议区政府食品药品安全工作的基础上,结合《食品卫生法》的颁布,对区政府办理食品药品安全工作审议意见的后续情况进行了跟踪监督,促进了实际问题的解决。
三、坚持代表的主体地位,注重在发挥代表作用上创新机制
  科学发展观的核心是以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。人大代表是人民群众的代表,是人大工作的主体和基础。推进科学发展,要更好地发挥人大代表的作用。实践中我们不断拓宽代表工作思路,创造性地建立健全有利于代表作用发挥的工作机制,为代表履职提供了良好的服务和保障。
  一是着力完善保障代表履职的制度体系。为进一步加强市区人大代表的联系,更好地开展代表活动,制定了《关于驻四方区的市人大代表联系区人大代表的办法》;为密切区人大代表同选民的联系,及时听取反映社情民意,接受选民监督,修订了《关于区人大代表联系选民的办法》;为使代表建议办理工作更加科学化、制度化和规范化,制定了《关于代表建议、批评和意见提交时间前置实施办法》、《关于快速办理闭会期间人大代表重要建议的意见》和《代表建议、批评和意见办理办法》;为充分发挥代表在保增长、保民生、保稳定中的积极作用,制定了《关于在全区人大代表中开展“四个一”主题实践活动的意见》;为切实关心、爱护、理解和支持代表,制定了《关于实行代表“五必访”的意见》;为加强代表组规范化建设,制定了《区第十六届人民代表大会代表组考核办法》,等等,进一步提升了代表工作的规范化水平,拓展了代表工作的新领域。
  二是不断创新代表建议办理机制。为提高建议办理工作的预见性和计划性,我们建立了人代会代表建议前置的工作机制,变代表建议会上提交、会后办理为会前征集、会上协商、会后办理。在人代会召开之前组织代表深入调研,提出建议预案,通过初审、再审,严格把关,提高了建议的质量;在人代会期间召开若干协商办理会,使代表建议的办理更具针对性和可操作性。实行人代会代表建议前置,不仅利于代表更好地履行职责,还利于承办单位及早介入,加强与代表沟通,将应该办理并能够办理的建议纳入次年工作计划,在项目立项和资金预算上早做安排,避免了建议办理过程中出现项目无计划或资金无预算的现象,有效提高了代表建议的落实率。截止8月底,今年区人代会164件代表建议办理的满意率和基本满意率为100%,落实率为64%。为加大代表建议办理力度,我们坚持主任会议成员领衔督办重点代表建议的制度,从代表建议中筛选了12件事关区域发展大局和人民群众切身利益、社会影响较大的重点建议,由主任会议成员领衔督办,并召开主任会议专题听取办理情况汇报,促进了办理落实。
  为加强闭会期间代表重要建议的办理,今年3月份我们联合区委办、政府办出台了相关文件,建立了闭会期间代表重要建议办理“快速通道”,使重要代表建议能迅速通过区委、区政府主要领导批示,快速进入办理程序,有效提高了闭会期间代表重要建议的办理质量和落实率。目前已有3件闭会期间的重要代表建议通过“快速通道”及时办理。如许继惠代表提出的《关于在全区开展“护树周”活动的建议》,这是一件关系民生、社会关注度高、时效性强的重要建议,立即被区政府采纳,迅速在全区组织开展了以“消灭虫蛹、靓丽家园”为主题的“护树周”活动。并确定将每年4月的第二周设为四方区“护树周”,每年寒假的第二周设为未成年人“护树周”,广泛开展护树爱绿活动。
  三是充分发挥代表作用。为充分调动代表积极投身保增长、保民生、保稳定的大局,为促进我区经济社会科学发展再立新功,我们在全区人大代表中开展了“为区域发展献一策、为选区工作建一言、为所在社区办一事、为身边群众解一难”的“四个一”主题实践活动,组织引导代表积极履职,发挥作用。例如针对我区兴隆一路8号拆迁改造项目,我们先后多次组织驻区的部分省市人大代表和区人大代表联合跟踪视察,积极协调市、区有关部门加快对该项目的可行性研究,提出切实可行的改造方案,并形成专题报告报送市人大常委会,引起了市人大和市政府及相关部门的高度重视。经过常委会和代表们的不懈努力,兴隆一路8号拆迁改造被市政府列入了2009年青岛市“两改”重点项目,目前拆迁工作已经完成,异地安置用房正在建设。
  用科学发展观指导人大工作的实践,使我们深切体会到:做好新时期的人大工作,只有坚持和依靠党的领导,才能保证人大工作正确的政治方向;只有坚持围绕中心、服务大局,以人为本、关注民生,人大工作才能在推进科学发展、和谐发展中有积极作为;只有坚持依靠代表,充分发挥代表作用,人大工作的根基才能更加牢固;只有坚持创新求实,积极拓展履行职权的新领域、新途径,才能不断开创人大工作的新局面。

 

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